柳紅代表:成立國家老齡事務(wù)部宜早不宜遲

全球人口老齡化問題加劇，中國人口老齡化增速世界第一！對于今天的中國來說，人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展也突飛猛進，但人均占比少，同樣也面臨著人口齡化的難題，成為了經(jīng)濟發(fā)展的一道阻力。如何解決涉老管理領(lǐng)域存在真空，政策措施落地難、實施難，老齡工作協(xié)調(diào)力度不夠、監(jiān)督水平低下等一系列問題，3月7日，全國人大代表柳紅接受專訪時指出，目前沒有一個專門的政府行政機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實，國家的老齡工作職能分散在二十多個政府部門，這使得黨對新時代老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)無法快速、有效地落地，難以進一步激發(fā)老齡社會活力，影響了廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

經(jīng)過深入調(diào)研，柳紅發(fā)現(xiàn)，我國自1999年進入老齡化社會，老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日零時，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%，65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。十四五時期，我國老年人口總量會由相對緩慢的增長狀態(tài)轉(zhuǎn)至快速增長，將在未來短短10余年間相繼沖上3億人和4億人大關(guān)，人口老齡化是我國在21世紀不可逆轉(zhuǎn)的基本國情，復(fù)雜形勢和應(yīng)對任務(wù)之繁重、艱鉅是前所未有的。當下，成立國家老齡事務(wù)部宜早不宜遲、宜快不宜慢，早成立比晚成立主動，與其被動應(yīng)付不如積極應(yīng)對，不能等出了問題再來糾正。

對中國老齡化社會一系列問題，柳紅認為，一是在對老齡工作的認識上，不少地方政府尚未把發(fā)展老齡事業(yè)提高到全面實現(xiàn)第二個百年目標的國家戰(zhàn)略高度進行制度設(shè)計與安排部署，而只是把老齡事業(yè)簡單等同于一般養(yǎng)老問題，政府也管也不管，有的將養(yǎng)老服務(wù)異化為養(yǎng)老地產(chǎn)高端會所，不少所謂養(yǎng)老服務(wù)不接地氣、形式主義嚴重只作表面文章?！妒奈鍑依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》部署了織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環(huán)境，增強發(fā)展要素支撐體系，維護老年人合法權(quán)益等9大方面具體任務(wù)，如果沒有一個強有力的政府行政部門進行組織執(zhí)行、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，部分推動有阻力、落實有困難的工作任務(wù)，會出現(xiàn)無部門負責(zé)，相互推諉、扯皮，規(guī)劃確定的目標任務(wù)很難得到有效落實。

二是在老齡工作管理體制上，目前的老齡工作職能分散在衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、民政部門以及教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等20多個部門，碎片化的治理體系難以有效解決實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略所面對的全局性、長期性、基礎(chǔ)性問題。1999年成立的全國老齡工作委員會，只是國務(wù)院主管全國老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，隨著新一輪機構(gòu)改革，全國沒有形成上下一致、功能相當?shù)臋C構(gòu)體系，作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能有限，更與當前的形勢任務(wù)差距很大。

三是在老齡工作法律、政策上，梳理了2000-2011年開始全面部署老齡工作的探索發(fā)展期、2012-2018年頂層設(shè)計大力推動養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展期以及2019年至今國家積極應(yīng)對老齡化加強新時代老齡工作的戰(zhàn)略發(fā)展期，涉及養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡健康、老年文化教育、老年權(quán)益保障、老齡產(chǎn)業(yè)、老齡宜居環(huán)境、老年科技等8大領(lǐng)域出臺了近60個法律法規(guī)、政策性文件，總體上看缺乏有效協(xié)調(diào)，配套性不足，可操作性不強，執(zhí)行低效，有些文件近乎于為發(fā)文而發(fā)的文，政策的科學(xué)化、精細化程度有待加強。

四是在老齡工作社會動員上，《意見》強調(diào)廣泛動員社會參與，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動群團組織、社會組織和機關(guān)企事業(yè)單位的積極性。目前的現(xiàn)狀卻是各領(lǐng)域和各社會主體之間協(xié)同不足、全面統(tǒng)籌的水平有待進一步提高，市場對可獲利部分的積極性很高，托底性、長期性的公益部分少有顧及。以老齡服務(wù)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的有之，打著老年服務(wù)旗號行騙老啃老之實的有之，面上、易出成績的落實了而真正涉及老年人急難愁盼的核心需要卻遲遲未見行動，適老產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存。如失能、重病、高齡、低收入等老年人健康服務(wù)、養(yǎng)老問題，如經(jīng)濟困難的失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人的優(yōu)先服務(wù)、托底等公益事業(yè)發(fā)展問題，基層群眾反映總感覺雷聲大雨點小。

如何為解決涉老管理領(lǐng)域存在真空，政策措施落地難、實施難，老齡工作協(xié)調(diào)力度不夠、監(jiān)督水平低下等一系列問題，柳紅認為，必須加快建立健全職責(zé)清晰、高效貫通的老齡事業(yè)的工作體系，以保障國家的老齡政策法規(guī)、措施辦法從中央到地方一貫到底。為此，柳紅建議，參照退役軍人事務(wù)部的建制，成立國家老齡事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門，主抓主管全國老齡工作。

建議可整合、重組全國老齡工作委員會、老齡協(xié)會以及原計生協(xié)會、計生辦、計生服務(wù)組織等相關(guān)資源，歸并衛(wèi)健、民政、發(fā)改等多部門的老齡工作職能，在此基礎(chǔ)上組建老齡事務(wù)部，統(tǒng)籌中央政府并指導(dǎo)地方各級政府的涉老公共服務(wù)及社會管理職能，并統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)的資源配置、公共政策及制度建設(shè)，將老齡工作重點任務(wù)納入政府重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍，從而打破部門間的條塊分割，形成統(tǒng)一長效的制度、資源和政策保障機制，推進黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的老齡服務(wù)體系建設(shè)。