兩會(huì),全國(guó)人大代表劉金接:建議加大養(yǎng)老服務(wù)資金和人才保障

3月6日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪獲悉，全國(guó)人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員劉金接提交了關(guān)于加大養(yǎng)老服務(wù)資金和人才保障的建議。

截至2021年，我國(guó)60歲及以上人口為26736萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.9%，其中65歲及以上人口為20056萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.2%。預(yù)計(jì)到2025年老年人口將達(dá)到20%以上，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，到2035年前后將達(dá)到30%，步入深度老齡化社會(huì)。

我國(guó)人口老齡化還伴隨著家庭空巢化、獨(dú)居化、小型化、少子化，需要長(zhǎng)期照護(hù)的老年人比例不斷攀升，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和供給結(jié)構(gòu)將帶來(lái)深刻影響。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)在資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在諸多困難和短板。劉金接表示。

對(duì)此他建議，一、中央財(cái)政設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。目前中央下達(dá)地方的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資金主要由中央預(yù)算內(nèi)投資和用于福利事業(yè)的彩票公益金，未設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，中央關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)資金的投入與各地的資金需求不匹配。以江西省為例，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資支持江西省養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目約3.8億元，中央彩票公益金支持江西養(yǎng)老服務(wù)0.9億元，共計(jì)4.7億元。但從實(shí)際看，2021年江西省順利完成了100所縣級(jí)失能照護(hù)中心、340所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、287個(gè)街道層面嵌入式養(yǎng)老院的改造任務(wù)，新增城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1600余個(gè)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3000個(gè)，為370萬(wàn)老年人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，為100萬(wàn)高齡老年人發(fā)放高齡津貼，為11.9萬(wàn)人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，累計(jì)投入資金近160億元。中央資金和省級(jí)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人補(bǔ)貼制度建設(shè)等的需求。為此，建議中央財(cái)政設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)工作績(jī)效等因素切塊下達(dá)。同時(shí)，建議按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，發(fā)展改革部門在中央預(yù)算內(nèi)投資資金分配時(shí)應(yīng)充分征求養(yǎng)老服務(wù)工作主管部門意見(jiàn)，切實(shí)提升資金投入的精準(zhǔn)性、有效性。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，是制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的很大短板。以江西省為例，目前全省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員約2萬(wàn)人，其中護(hù)理人員僅9800余人、專業(yè)管理人員僅4800余人，養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏。

劉金接建議從四個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才有關(guān)制度設(shè)計(jì)。國(guó)家層面研究制定養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性政策，明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、入職補(bǔ)貼、崗位津貼等方面的經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算。

二是加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，并建立院校畢業(yè)生入職補(bǔ)貼制度。探索推廣實(shí)行定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、保障就業(yè)的養(yǎng)老院管理人才定向培養(yǎng)模式，明確培養(yǎng)對(duì)象、遴選定向院校、合理確定培養(yǎng)規(guī)模、完善經(jīng)費(fèi)資助辦法、充分保障就業(yè)，確保招得到、留得住、用得上、干得好。

三是落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員政策待遇。對(duì)于取得職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員，在養(yǎng)老護(hù)理崗位從事工作滿一定年限后，分年限給予一次性崗位補(bǔ)貼。將養(yǎng)老護(hù)理列入常態(tài)化職業(yè)技能大賽，獲獎(jiǎng)人員按規(guī)定享受榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升等待遇。進(jìn)一步完善暢通養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)晉升通道，鼓勵(lì)并支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從一線養(yǎng)老護(hù)理員中遴選業(yè)務(wù)管理人員，加快建立合理的養(yǎng)老護(hù)理員職務(wù)晉升機(jī)制。

四是健全人才激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育補(bǔ)貼政策，對(duì)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿一定期限的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，由地方財(cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。定期調(diào)查發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資水平，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工作年限、技能水平等因素，合理制定養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系，激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員主動(dòng)參與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技能技術(shù)。組織開(kāi)展面向養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，選樹(shù)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀典型，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。