滿足老年人多層次多樣化需求,均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)這樣落實(shí)落細(xì)

國務(wù)院近日發(fā)布《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)，努力滿足老年人多層次多樣化需求

根據(jù)《規(guī)劃》，十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一就是覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文：養(yǎng)老服務(wù)，一方面它是民生，是國家治理體系和治理結(jié)構(gòu)的一個重要方面。同時它也是一個經(jīng)濟(jì)增長的一個點(diǎn)。不僅僅是要政府采購，同時也應(yīng)該采取市場化的（方式）滿足多層次的老人需求。

《規(guī)劃》還明確，要引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。銀保監(jiān)會表示，支持保險機(jī)構(gòu)通過多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，探索在風(fēng)險有效隔離的基礎(chǔ)上以適當(dāng)方式將長期護(hù)理責(zé)任、風(fēng)險保障責(zé)任和養(yǎng)老金領(lǐng)取安排與老齡照護(hù)、養(yǎng)老社區(qū)等服務(wù)有效銜接。

中國社會科學(xué)院金融研究所保險研究室研究員郭金龍：對于保險公司來說，因?yàn)樗磕甓加幸欢ūＹM(fèi)的收入，現(xiàn)金流是有保障的。保險公司還可以進(jìn)一步拓展更多的一些其他的服務(wù)。比如養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)，也可以給我們提供醫(yī)療保障服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

調(diào)動社會力量，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給

由于年齡、收入、身體狀況等差異，老年人的養(yǎng)老需求是多樣化的，如何采用市場化的方式滿足多層次的需求？國家明確，要綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

在北京東城區(qū)建國門街道外交部街社區(qū)，已年逾九旬的關(guān)宗山，正在給大家讀新聞。自從社區(qū)有了小棉襖愛老居家養(yǎng)老服務(wù)中心，居家養(yǎng)老也變得更加舒適了。每當(dāng)天氣晴好，社區(qū)的老人們就會在固定時間聚在一起，聽關(guān)宗山讀新聞。在居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人們每天還可以來喝碗熱粥。

在服務(wù)中心，共有九名工作人員，為老人提供菜單式養(yǎng)老服務(wù)，從提供餐食到上門打掃衛(wèi)生、陪老人就醫(yī)、助浴等。費(fèi)用也比較普惠，而且老人退休前單位也給提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，足以支付這些普惠性的養(yǎng)老服務(wù)。

對于社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，政府從水電費(fèi)以及補(bǔ)貼方面給予一定的政策支持。另外，十四五期間，國家明確還要落實(shí)落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式

和城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老水平不高的問題比較突出。如何保障好農(nóng)村老人，尤其是特困老人的生活起居，讓他們老有所養(yǎng)，成為擺在地方政府面前的一個重要課題。十四五期間，國家推動地方探索通過政府購買服務(wù)等方式為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

在山東榮成，臨近中午，張進(jìn)紅像往常一樣來到特困老人車守堂的家中，對老人進(jìn)行助潔服務(wù)。這個名叫海螺姑娘的助老項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式，與本地企業(yè)合作，投入1800多萬元實(shí)施對分散特困人員提供精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。并且在海螺姑娘上崗前，也都會對她們進(jìn)行專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)。

然而在最開始進(jìn)行居家服務(wù)的時候，老人卻提出了反對。為解決這一問題，海螺姑娘服務(wù)項(xiàng)目的工作人員，征求老人意見后，同時結(jié)合實(shí)際，就近進(jìn)行海螺姑娘的招聘。

海螺姑娘服務(wù)項(xiàng)目二級站站長閆靜：把老人信任和認(rèn)識的人作為我們的首選，其中再篩選信用積分高、口碑好的人，作為我們的團(tuán)隊(duì)成員，為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

在提升居家養(yǎng)老服務(wù)的同時，榮成市還將全市24家養(yǎng)老院全部撤并整合，集中力量打造8處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中供養(yǎng)特困老年人1100多人，并且在滿足特困供養(yǎng)的基礎(chǔ)上逐步對社會開放。

推進(jìn)人才培養(yǎng)，促養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

記者在采訪中了解到，無論是山東榮成的海螺姑娘，還是北京社區(qū)的小棉襖，都需要經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，其中也不乏科班出身的服務(wù)人員。但是跟老齡化社會的多樣化需求相比，專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺的問題比較突出。

去年剛剛大學(xué)畢業(yè)的雷瓊瑤，是個00后，大學(xué)期間學(xué)的是老年保健與管理專業(yè)，畢業(yè)后選擇從事養(yǎng)老行業(yè)。入職不到半年，她已經(jīng)成為小棉襖照護(hù)中心的站長了。雷瓊瑤告訴記者，同班三十多名同學(xué)，畢業(yè)后能夠從事養(yǎng)老行業(yè)的也是屈指可數(shù)。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占比18.7%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。結(jié)合普查數(shù)據(jù)估算，國內(nèi)存在約720萬養(yǎng)老護(hù)工崗位缺口，國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏高、受教育程度低、專業(yè)能力不足和流動性高等問題。

某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營總監(jiān)封惠子：說實(shí)話，養(yǎng)老護(hù)理可能并不像大多數(shù)人所理解的是一個門檻比較低的服務(wù)領(lǐng)域，它其實(shí)是一個對人的綜合能力和綜合素質(zhì)要求很高的領(lǐng)域。

根據(jù)《中國城市養(yǎng)老服務(wù)需求報告2021》，75%的受訪者在考慮父母和自己的養(yǎng)老問題，急救和失能失智照護(hù)是剛需。十四五期間，國家將進(jìn)一步完善人才激勵政策，對符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校等加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。到2025年本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模將明顯增長。

中國社會科學(xué)院金融研究所保險研究室研究員郭金龍：隨著我們老齡化的深化，養(yǎng)老服務(wù)的需求是越來越大的，但是滿足這種養(yǎng)老服務(wù)的需求，它需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。

政策密集出臺，加緊織密織牢保障網(wǎng)

我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國具備堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。