養(yǎng)老制度迎大跨越專家預(yù)測(cè)2022養(yǎng)老金大概率上漲

養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最重要的制度安排，它的長(zhǎng)期積累特性與巨額給付規(guī)模，決定了其對(duì)整個(gè)社保制度的成敗具有根本性影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)質(zhì)上決定著這一制度的統(tǒng)一性、公平性與互濟(jì)性程度，也直接反映著制度運(yùn)行的管理本位與責(zé)任本位，因此，統(tǒng)籌層次問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本性問題。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌源于20世紀(jì)90年代中、后期。是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)職工退休制度基礎(chǔ)上，通過借鑒德國(guó)為代表的絕大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)收現(xiàn)付型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和以智利、新加坡等極少數(shù)國(guó)家為代表的完全積累型個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡(jiǎn)稱統(tǒng)賬結(jié)合）模式，其本意是在保障現(xiàn)有退休人員基本生活的同時(shí)，化解因人口老齡化對(duì)未來制度發(fā)展的沖擊，它可以稱之為具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。在改革開放前，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是依據(jù)1951年制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及其實(shí)施細(xì)則建立起來的，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)按照企業(yè)和職工工資總額的一定比例提取，其中的30%統(tǒng)一上繳全國(guó)總工會(huì)形成社會(huì)保險(xiǎn)總基金并在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用，其余70%由企業(yè)自行管理。文化大革命期間這一制度遭到了破壞，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)蛻變?yōu)橛善髽I(yè)包辦，當(dāng)企業(yè)因虧損而無法自行解決時(shí)再由政府給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，是一種國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦的現(xiàn)收現(xiàn)付型模式。改革開放后，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然帶來企業(yè)優(yōu)勝劣汰，職工就業(yè)不再是終生鐵飯碗，原來由單位包辦的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也就難以為繼。在20世紀(jì)80年代，一些地方出現(xiàn)按行業(yè)（如紡織行業(yè)等）統(tǒng)籌調(diào)劑使用退休費(fèi)用或者由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門統(tǒng)一管理的地方退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)象，基本上處于地方自主、范圍窄小、分割統(tǒng)籌、分散管理狀態(tài)。從1991年到1998年經(jīng)過多倫政策調(diào)整之后行業(yè)統(tǒng)籌移交地方效果明顯，而地方統(tǒng)籌提升到省級(jí)統(tǒng)籌的工作卻進(jìn)展緩慢。2007年1月，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，正式明確省級(jí)統(tǒng)籌是指在制度政策、繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)辦法、基金使用、基金預(yù)算、業(yè)務(wù)規(guī)程六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一，其核心內(nèi)容是實(shí)行省一級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

雖然早在2010年制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就寫入了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，但長(zhǎng)期以來作為養(yǎng)老保險(xiǎn)主體的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總體上停留在縣、市一級(jí)。2018年中央調(diào)劑金建立之后，省級(jí)統(tǒng)籌才提速，到2020年底，各省基本上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。在地區(qū)分割統(tǒng)籌的情形下，盡管有中央財(cái)政的補(bǔ)貼加以調(diào)劑，但各地實(shí)際上必須自擔(dān)其責(zé)。由于不同地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)、老年人口撫養(yǎng)比、退休人員的歷史負(fù)擔(dān)都有差別，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率在不同地區(qū)之間存在著顯著差異。2018到2020年，人社部加快了指導(dǎo)和督促各省份建立省級(jí)統(tǒng)籌制度的進(jìn)度，目前所有省份均啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

省級(jí)統(tǒng)籌提速的根本原因是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力日趨嚴(yán)峻，隨著人口老齡化的加劇，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年在職繳費(fèi)人和退休領(lǐng)取人的贍養(yǎng)比為2.57：1，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元。中西部地區(qū)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)更重，養(yǎng)老金支付的壓力更大。真正的省級(jí)統(tǒng)籌建立之后，省級(jí)養(yǎng)老金的蓄水池變大，省內(nèi)養(yǎng)老基金區(qū)域不平衡的情況可以得到緩解。

全國(guó)統(tǒng)籌的核心是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在中央層面統(tǒng)收統(tǒng)支，讓蓄水池變得更大。但在尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的條件下，統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)。于是，中央先行一步推出了中央調(diào)劑制度。在過去的三年間，中央調(diào)劑制度發(fā)揮出了重要的作用。從2018年開始，中國(guó)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，用于均衡地區(qū)間的基金負(fù)擔(dān)。今年，中央調(diào)劑基金規(guī)模達(dá)到9300億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益超過2150億元，一定程度上緩解了困難地區(qū)的收支平衡壓力。在過去的三年間，政府為全國(guó)統(tǒng)籌做了一系列的過渡性工作，包括中央調(diào)劑、省級(jí)統(tǒng)籌、國(guó)資劃轉(zhuǎn)、社保費(fèi)用由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征繳，這些任務(wù)目前都已經(jīng)完成，為實(shí)現(xiàn)真正的全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支奠定了基礎(chǔ)。

全國(guó)統(tǒng)籌有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，在全國(guó)范圍實(shí)行余缺。其核心是中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支，地方不再插手基金的收支和相關(guān)管理工作，由于存在歷史遺留問題，從省級(jí)統(tǒng)籌提升為全國(guó)統(tǒng)籌，還需要有一個(gè)財(cái)務(wù)支付上的分擔(dān)機(jī)制來進(jìn)行過渡，但最終的目標(biāo)是由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支。按照中央關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見和工作部署，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，將從2022年1月開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。今后，將逐步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌朝著統(tǒng)收統(tǒng)支的方向發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度、政策、管理服務(wù)等方面全面統(tǒng)一，其中包括實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)基數(shù)、基金收支管理、信息系統(tǒng)、預(yù)算編制等方面統(tǒng)一。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是建設(shè)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必由之路。2021年2月，國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委三部門發(fā)布《關(guān)于建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機(jī)制的通知》。該《通知》提出，統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)各類資金渠道，建立健全由政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的養(yǎng)老服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。將養(yǎng)老納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，并制定十四五養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。同月，?guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于做好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》。該《意見》針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展面臨的形勢(shì)和瓶頸制約，系統(tǒng)提出健全政策體系、擴(kuò)大服務(wù)供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)等4個(gè)方面23項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。為推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)加快發(fā)展，更好地服務(wù)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，積極滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障需求，2021年5月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，決定開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2021年9月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)的通知》。自2021年9月15日起，銀保監(jiān)會(huì)選擇了四地四家機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)開展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)。試點(diǎn)期限暫定一年。試點(diǎn)階段，單家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品募集資金總規(guī)模限制在100億元人民幣以內(nèi)。2021年11月，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出完善多層次養(yǎng)老保障體系，為逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋、規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》要求，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金。

人社部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.76億，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為5.47億。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，計(jì)算退休金基本變量在崗職工平均工資將會(huì)采用全國(guó)在崗職工的平均工資，那么以這個(gè)基數(shù)計(jì)算出來是退休金，高工資地區(qū)退休金的水平就會(huì)有所回落，低工資地區(qū)的退休金水平整體就可能有拉升，但這個(gè)指的是區(qū)域間整體上最高退休金和最低退休金相對(duì)差距會(huì)縮小，就個(gè)體來說，退休人員月退休金水平不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，絕對(duì)數(shù)應(yīng)該是緩慢上漲的。全國(guó)統(tǒng)籌之后對(duì)于參保人的另一個(gè)好處是養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性大幅提高，按照現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，退休時(shí)由待遇領(lǐng)取地集中歸并，未來全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施之后，國(guó)內(nèi)跨省流動(dòng)人員也不需要再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，這對(duì)于我國(guó)2.36億流動(dòng)人口來說是一大利好。從養(yǎng)老金的上漲幅度看，截至2021年，全國(guó)基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)17連漲。按照慣例，全國(guó)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金每年都會(huì)上漲。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，退休金調(diào)整的主要依據(jù)是全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI），年度退休金的上調(diào)幅度不會(huì)低于CPI的年度漲幅。同時(shí)，年度退休金的漲幅也不會(huì)超過GDP的增長(zhǎng)速度。總體來看，全國(guó)退休人員的月平均退休金已達(dá)3000元。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回調(diào)，未來退休金的上調(diào)幅度會(huì)逐漸收窄。專家預(yù)計(jì)，2022年退休金上調(diào)的幅度將收窄到3%-5%，大概率會(huì)迎來18連漲。