最新!衡水養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃!
時(shí)間：2022-10-01 13:40 來(lái)源： 作者：小通 人瀏覽
衡水市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃
為全面貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)全市老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)《河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃》《衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為20212025年。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水建設(shè)目標(biāo)，聚焦短板弱項(xiàng)，健全兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障體系，優(yōu)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給體系，打造示范性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建友善型老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化綜合性養(yǎng)老服務(wù)要素保障體系。到2025年，全面建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城市一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)。農(nóng)村互助性養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力充分激發(fā)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，基本建成具有衡水特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步提升老年人獲得感、幸福感、安全感。
服務(wù)供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。
環(huán)境支持日益完善。積極推進(jìn)老年友好型城市和老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。
要素保障持續(xù)增強(qiáng)。行業(yè)營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場(chǎng)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)共享。
監(jiān)管機(jī)制不斷健全。政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制初步建立。養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系更加完善。
十四五養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)
指標(biāo)
2025年目標(biāo)值
屬性
1.養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量（萬(wàn)張）
≥3
預(yù)期性
2.縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率（%）
100
約束性
3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%）
55
約束性
4.新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%）
100
約束性
5.社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率（%）
100
約束性
6.特殊困難老年人月探訪率（%）
100
預(yù)期性
7.設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院占比（%）
≥60
預(yù)期性
8.本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模
明顯增長(zhǎng)
預(yù)期性
9.每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)（人）
≥1
預(yù)期性
10.老年大學(xué)覆蓋面
每個(gè)縣（市、區(qū)）至少1所
約束性
二、健全基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)保障體系
（一）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障作用
發(fā)揮兜底保障作用。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性?？h級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模不低于區(qū)域內(nèi)特困老年人總數(shù)的30%。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在優(yōu)先滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為特殊困難老年人（指經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等）提供服務(wù)。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模。
提高照護(hù)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升，增加護(hù)理型床位，提升失能照護(hù)能力，增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，在滿足政策保障對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排社會(huì)失能老年人入住。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級(jí)項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。
增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。針對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。
深化改革鼓勵(lì)創(chuàng)新。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。完善公建民營(yíng)制度措施，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)早期介入，全程參與委托經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工程建設(shè)，支持開(kāi)展規(guī)?；⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)。探索有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）保障特殊困難老年人基本服務(wù)需求
解決特殊困難老年人實(shí)際生活問(wèn)題。引導(dǎo)公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。探索建立對(duì)無(wú)監(jiān)護(hù)人老年人的監(jiān)護(hù)保障機(jī)制，解決他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問(wèn)題。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭，實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造。發(fā)揮基層黨組織、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)、志愿者、社會(huì)工作者的作用，做好特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。
提高特殊困難老年人社會(huì)保障水平。健全分層分類的社會(huì)救助體系，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍，予以救助。健全80歲以上老年人高齡津貼制度。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。
落實(shí)特殊困難老年人定期探訪責(zé)任。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，提供相應(yīng)援助服務(wù)，幫助解決基本生活安全問(wèn)題。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供必要的訪視、照料服務(wù)。
（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制
健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步，逐步將符合條件的最低生活保障對(duì)象、低收入家庭中的重度失能老年人納入保障范圍，重點(diǎn)解決失能人員基本護(hù)理保障需求。健全保障范圍、參保繳費(fèi)、需求認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定、待遇支付、基金管理等標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度。探索建立穩(wěn)定可持續(xù)的互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)多樣化長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。
建立老年人能力綜合評(píng)估制度。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果各部門(mén)互認(rèn)、按需使用，作為發(fā)放老年人補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。培育綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范管理。
建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)財(cái)政承受能力，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。
專欄1兜底性照護(hù)服務(wù)保障工程
縣級(jí)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)率。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造升級(jí)護(hù)理型床位，開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元，并配備專業(yè)化照護(hù)人員，優(yōu)先滿足縣域內(nèi)失能、部分失能特困人員集中照護(hù)服務(wù)需求。到2025年，縣級(jí)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率達(dá)到100%。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與等級(jí)評(píng)定，提升規(guī)范化管理水平。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于一級(jí)；80%以上的縣（市、區(qū)）級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于二級(jí)。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。加大改革創(chuàng)新力度，更新老年人養(yǎng)老理念，改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)，積極接納失能的特殊困難老年人，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率明顯提升。
三、優(yōu)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給體系
（一）提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平
開(kāi)展居家巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，實(shí)行普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，采取社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生相結(jié)合等多種模式，通過(guò)電話、視頻、探訪等多種形式，定期為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛(ài)服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，到2025年，醫(yī)療救助呼救系統(tǒng)覆蓋所有特殊困難老年人。
探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。制定監(jiān)督管理政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)老年人意愿和需求提供全天候、全方位長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。探索家庭養(yǎng)老床位適老化改造和運(yùn)營(yíng)的支持政策。
開(kāi)展家庭照護(hù)者培訓(xùn)。將家庭照護(hù)者培訓(xùn)納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織定期面向老年人及其子女親屬開(kāi)設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開(kāi)放部分公益性課程。鼓勵(lì)低齡老年人參加社會(huì)化照護(hù)培訓(xùn)。
（二）增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。按照一街道一中心，一社區(qū)一站（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。街道建設(shè)具備區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌、全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)實(shí)現(xiàn)日間照料全覆蓋。支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營(yíng)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的開(kāi)展失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本形成一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施助餐服務(wù)提供機(jī)制，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲場(chǎng)所等增加老年助餐服務(wù)功能，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù)。推進(jìn)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。培育專業(yè)化、連鎖化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持多業(yè)態(tài)助浴模式發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼，支持有條件的縣市區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。
推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。完善市、縣養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他生活服務(wù)提供商等與社區(qū)老年人需求精準(zhǔn)對(duì)接，為老年人提供菜單式就近便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)子女網(wǎng)上下單，老人線下體驗(yàn)服務(wù)。
專欄2社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程
助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)設(shè)施基礎(chǔ)較好、服務(wù)需求較大的社區(qū)為老年人提供方便可及的助餐服務(wù)，到2022年，開(kāi)展助餐服務(wù)的社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%；到2025年，所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備助餐功能，服務(wù)基本覆蓋社區(qū)內(nèi)所有居住小區(qū)。
助潔助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年，每個(gè)縣市區(qū)至少培育1家專業(yè)化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)。
示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。開(kāi)展街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)站（點(diǎn)）綜合評(píng)價(jià)。到2022年，全市培育2個(gè)示范中心，12個(gè)示范站（點(diǎn)）；到2025年，全市培育12個(gè)示范中心，40個(gè)示范站（點(diǎn)）。
（三）補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板
建設(shè)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，打造縣鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系?？h級(jí)層面建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等發(fā)展互助性養(yǎng)老。
突出縣級(jí)中樞指導(dǎo)作用。拓展縣級(jí)照護(hù)型特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急支援、培訓(xùn)示范等作用。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，具備線上點(diǎn)單線下提供服務(wù)功能，協(xié)助做好入網(wǎng)老年人數(shù)據(jù)分析、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作。鼓勵(lì)指導(dǎo)中心、失能照護(hù)機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)一體打造融合發(fā)展。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，增加綜合服務(wù)功能，將專業(yè)服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)和居家老年人。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。以農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造提升農(nóng)村幸福院，依托農(nóng)村綜合服務(wù)站、村衛(wèi)生室、便利店等公共服務(wù)設(shè)施和村民自有住宅設(shè)立鄰里互助點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)或統(tǒng)籌使用公益崗位，為有需求的老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等力所能及的服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營(yíng)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。到2025年，農(nóng)村互助性養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
專欄3農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程
三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每年選取至少2個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)村幸福院提質(zhì)增效。改造提升存量農(nóng)村互助幸福養(yǎng)老設(shè)施，將規(guī)模較大、條件較好、具備老年人托養(yǎng)功能的逐步培育成小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或日間照料中心，向分散供養(yǎng)的特困老年人以及留守、獨(dú)居老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等服務(wù)。
（四）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
加強(qiáng)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持新建護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護(hù)服務(wù)能力改造提升項(xiàng)目。支持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其在長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣運(yùn)用等方面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)，提高床位利用率。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)加盟合作、委托運(yùn)營(yíng)、服務(wù)外包等方式打造城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。鼓勵(lì)社會(huì)力量組建規(guī)?；?、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。支持有條件的縣市區(qū)建設(shè)為失智老年人提供專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)置服務(wù)專區(qū)，強(qiáng)化失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)立足自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，依法依規(guī)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對(duì)普通型養(yǎng)老服務(wù)床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%。
（五）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。按照就近就便、互利互惠的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)和改造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，保障接收失能老年人的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)土地供應(yīng)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展簽約合作。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、安寧療護(hù)中心等。鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議。鼓勵(lì)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。
提升基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)以康復(fù)、護(hù)理為主的門(mén)診機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，通過(guò)簽約合作等方式實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。
推動(dòng)大健康與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。開(kāi)展老年人健康教育，積極宣傳倡導(dǎo)健康生活方式。實(shí)施老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)老年人慢性病用藥報(bào)銷政策規(guī)定，努力降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)。加快二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。普及安寧療護(hù)理念，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置安寧療護(hù)中心、病區(qū)或床位，補(bǔ)齊安寧療護(hù)短板。完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展專業(yè)精神疾病醫(yī)院和精神病癥專業(yè)科室社區(qū)協(xié)同診療管理服務(wù)。實(shí)施老年健康促進(jìn)工程，推動(dòng)老年健康領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化。
提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)老年人醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化水平。發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)老年人特點(diǎn)分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。
專欄4醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程
社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有資源，新建或改建一批社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能、高齡、重病、生命終末期老年人，提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等服務(wù)。
培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)示范單位。積極推進(jìn)全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和水平，更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
（六）支持各類社會(huì)主體參與
堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠型服務(wù)，擴(kuò)大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策支持情況、消費(fèi)者承受能力等因素，合理確定普惠型養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目受益范圍和支持政策，推動(dòng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)等能夠持續(xù)為老年人提供服務(wù)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。探索物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提供助餐、定期巡訪等居家養(yǎng)老服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，拓展為老服務(wù)功能。支持社會(huì)力量在養(yǎng)老領(lǐng)域擴(kuò)大服務(wù)供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與養(yǎng)老服務(wù)供給。
加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)投入。加強(qiáng)市、縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的布局。培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。對(duì)主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效率等情況。
四、打造示范性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
科學(xué)推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托衡水湖特色資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色鮮明、富有生機(jī)活力、示范效應(yīng)明顯的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、智慧健康養(yǎng)老等高度集聚、效益突出的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，支持生命健康、康復(fù)輔助器具等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序帶動(dòng)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)。
（二）著力打造老年人用品特色產(chǎn)業(yè)
加快老年用品研發(fā)應(yīng)用。針對(duì)不同生活場(chǎng)景，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無(wú)障礙產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門(mén)護(hù)理等需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面的產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運(yùn)、翻身、巡檢等機(jī)器人。發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強(qiáng)宣傳推介，推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。
打造康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)。完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)支持康復(fù)治療器械、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、家庭服務(wù)機(jī)器人、殘疾人輔助器具等領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)冀州區(qū)第二批國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔助器具銷售和租賃。到2025年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入明顯增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
（三）積極培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各縣市區(qū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對(duì)接，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。
開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。持續(xù)培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)智能穿戴、健康監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。
（四）推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作用，開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，以京津冀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管協(xié)同為契機(jī)，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)延伸布局。鼓勵(lì)京津養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合作共建等形式與我市合作。推動(dòng)京津與我市養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對(duì)接。
專欄5養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)衡水冀深智能康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，依托冀州高新區(qū)，重點(diǎn)深化與深圳的合作，圍繞智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、殘疾人輔助器具、自助式健康檢測(cè)設(shè)備等，大力發(fā)展智能康復(fù)器械產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)。推動(dòng)衡水高新區(qū)、濱湖新區(qū)、故城縣建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療旅游度假基地，開(kāi)發(fā)濕地療養(yǎng)、溫泉浴養(yǎng)、研修康養(yǎng)等健康旅游新模式，培育區(qū)域品牌康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌。全面推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并進(jìn)、新城與產(chǎn)業(yè)融合，打造環(huán)京津生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
引進(jìn)培育服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。依托桃城區(qū)服務(wù)機(jī)器人及特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，瞄準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加大龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目引培力度，強(qiáng)化創(chuàng)新資源投入，力爭(zhēng)在傳感器、視覺(jué)系統(tǒng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)部件方面取得突破。
五、構(gòu)建友善型老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
（一）強(qiáng)化落實(shí)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)的家庭責(zé)任
建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老問(wèn)題發(fā)生。鼓勵(lì)成年子女陪護(hù)老年父母。鼓勵(lì)探索獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能失智老年人家庭提供喘息服務(wù)。
（二）推動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，營(yíng)造開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。制定養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立健全好差評(píng)制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，激發(fā)老年人消費(fèi)能力。
提高消費(fèi)支付能力。按照國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一安排，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和適合老年人的健康保險(xiǎn)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開(kāi)發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強(qiáng)涉老金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)投資。
強(qiáng)化老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，暢通老年消費(fèi)者反饋渠道。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相關(guān)專利、商標(biāo)和商譽(yù)等合法權(quán)益。依法查處消費(fèi)領(lǐng)域侵犯老年人權(quán)利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。深入開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識(shí)和能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)欺老虐老行為監(jiān)管。
（三）提升社會(huì)環(huán)境適老化水平
弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行人口老齡化國(guó)情教育，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加大敬老文明號(hào)敬老愛(ài)老助老模范人物宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開(kāi)展一次敬老月活動(dòng)。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老齡法律法規(guī)普法宣傳教育。積極開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善老年人優(yōu)待制度，鼓勵(lì)推廣與文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的愛(ài)老敬老優(yōu)待服務(wù)和活動(dòng)。
提升社區(qū)適老化水平。推進(jìn)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等無(wú)障礙建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理、樓梯沿墻加裝扶手、樓層間安裝掛壁式休息椅等。支持老舊小區(qū)加裝電梯。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的適老化改造。推動(dòng)適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。
推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化。重點(diǎn)對(duì)銀行、商場(chǎng)、超市、便民網(wǎng)點(diǎn)、圖書(shū)館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和改造。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在火車站、三級(jí)以上客運(yùn)站等公共場(chǎng)所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強(qiáng)對(duì)坡道、電梯、扶手等公共建筑的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系。推動(dòng)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化。
完善傳統(tǒng)為老服務(wù)方式。醫(yī)療、社保、民政、金融、通信、郵政、信訪、出入境、生活繳費(fèi)等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留人工窗口和電話專線等老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，為老年人提供信息引導(dǎo)、人工幫扶等便利化服務(wù)。加強(qiáng)身份證信息歸集和數(shù)據(jù)打通，在更多領(lǐng)域推廣一證通行。定期開(kāi)展拒收現(xiàn)金專項(xiàng)治理。
推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老人。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、新聞媒體、社交通信、生活購(gòu)物、金融服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的關(guān)懷模式長(zhǎng)輩模式。開(kāi)展智慧助老行動(dòng)，積極引導(dǎo)社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、志愿者、服務(wù)機(jī)構(gòu)等針對(duì)老年人智能技術(shù)運(yùn)用等開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)。推進(jìn)行政村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)偏僻地方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心等寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)一體化老年人使用模塊，促進(jìn)上下游功能銜接。
全面解決數(shù)字鴻溝難題。統(tǒng)籌推進(jìn)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題，圍繞出行、消費(fèi)、辦事等老年人日常生活需求，按照適老化要求，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂修訂工作。定期組織開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)公共服務(wù)適老化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合評(píng)估范圍。
豐富完善為老服務(wù)內(nèi)容。建立健全為老志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目，支持公益慈善類社會(huì)組織參與，引導(dǎo)在校生開(kāi)展志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛(ài)心人士志愿服務(wù)等。圍繞關(guān)愛(ài)老年人開(kāi)展慈善募捐、慈善信托等慈善活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其自覺(jué)守法用法，理性表達(dá)訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)。做好特殊困難老年人法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
專欄6智慧助老行動(dòng)
加強(qiáng)智慧助老技術(shù)培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)老年人家庭成員、為老社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)老年人的培訓(xùn)，培育智慧助老志愿服務(wù)團(tuán)體，為老年人運(yùn)用智能技術(shù)提供培訓(xùn)和服務(wù)。
加強(qiáng)智慧助老公益宣傳。營(yíng)造全社會(huì)幫助老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)困難的良好氛圍。
（四）豐富完善老年人精神文化生活
豐富老年人文化生活。加強(qiáng)老年人文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取公建民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式提高運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)老年類節(jié)目制作和投入，支持廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)增加播出，編輯出版適合老年人的大字本圖書(shū)，加強(qiáng)反映養(yǎng)老、孝老、敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作。支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍建設(shè)，搭建老年文化活動(dòng)交流展示平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持電影院、劇場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性文娛場(chǎng)所增加面向老年人的優(yōu)惠時(shí)段。
支持老年人參與體育健身。加強(qiáng)體育公園、全民健身中心等配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為老年人提供就近便捷體育健身設(shè)施。引導(dǎo)社區(qū)配套體育設(shè)施在上班時(shí)間向老年人傾斜，發(fā)揮場(chǎng)地最大價(jià)值。編制老年人科學(xué)健身活動(dòng)指南，開(kāi)發(fā)適合老年人的體育健身活動(dòng)，推廣中國(guó)傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動(dòng)，組織相關(guān)賽事和鍛煉展示。建立健全老年人全民健身服務(wù)志愿隊(duì)伍，開(kāi)展老年人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)。開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推廣適合老年人的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年人體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品。營(yíng)造良性的體育健身消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)推出適合老年人的健身指導(dǎo)、競(jìng)賽參與等服務(wù)。
豐富老年人教育資源。創(chuàng)新發(fā)展老年教育。鼓勵(lì)新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學(xué)。支持各類有條件的院校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），參與老年教育服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。鼓勵(lì)培養(yǎng)以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為補(bǔ)充的教學(xué)和管理隊(duì)伍。
鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。拓展老年人力資源開(kāi)發(fā)渠道，依托現(xiàn)有平臺(tái)建設(shè)老年人才信息庫(kù)和老年人才智庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，舉辦社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的大齡勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法保障老年人在勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，參與社區(qū)建設(shè)和管理活動(dòng)，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺(tái)。指導(dǎo)和促進(jìn)基層老年社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。探索建立時(shí)間銀行、愛(ài)心積分、志愿服務(wù)綜合保險(xiǎn)等激勵(lì)保障機(jī)制，引導(dǎo)老年人自覺(jué)參與社區(qū)治理和養(yǎng)老互助等活動(dòng)，在平安維穩(wěn)、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建、糾紛處理、垃圾分類、時(shí)政宣講、文藝活動(dòng)等方面發(fā)揮余熱。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，搭建老有所為平臺(tái)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，支持養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，探索生產(chǎn)性養(yǎng)老新模式，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
專欄7基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)黨建工作，改善基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)設(shè)施和條件，加強(qiáng)骨干培訓(xùn)和活動(dòng)指導(dǎo)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)工作者、社會(huì)組織等對(duì)基層老年協(xié)會(huì)進(jìn)行培育孵化，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會(huì)。
做好基層老年協(xié)會(huì)的登記（備案）工作，制定切實(shí)可行的具體監(jiān)管措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。
六、完善規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系
（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
落實(shí)依法治國(guó)要求，依法保障老年人合法權(quán)益，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策和地方經(jīng)驗(yàn)固化為長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度規(guī)范。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、涉老社會(huì)組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機(jī)制，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快完善居家上門(mén)服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位等方面的服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與合同范本。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合。推動(dòng)形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全雙隨機(jī)、一公開(kāi)工作機(jī)制，推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的全行業(yè)信用管理體系，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實(shí)施多部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。
落實(shí)市場(chǎng)主體信用承諾。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人提交按有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的書(shū)面承諾并向社會(huì)公開(kāi)，書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度，完善以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。
加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。完善退出機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控
加大養(yǎng)老詐騙重點(diǎn)防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)涉嫌犯罪的依法打擊。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付費(fèi)管理制度，探索建立對(duì)預(yù)付費(fèi)的資金監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展非法集資重點(diǎn)防范和專項(xiàng)整治，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)防以虛假投資、高額返利、預(yù)付費(fèi)等方式進(jìn)行的非法集資。建立風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，對(duì)查實(shí)開(kāi)展非法集資活動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，列入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和涉金融失信人名單。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。規(guī)范中高端機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老發(fā)展，對(duì)建設(shè)、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區(qū)，要堅(jiān)持以服務(wù)為本的功能定位，落實(shí)信用承諾，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)健康穩(wěn)定可持續(xù)，嚴(yán)禁以養(yǎng)老之名跑馬圈地。
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行三維建模，實(shí)現(xiàn)三維院區(qū)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻相融合，為監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。
智慧消防建設(shè)工程。將智慧消防建設(shè)深度融入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行管理體系，構(gòu)建政府牽頭、消防主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的格局。充分利用物聯(lián)、移動(dòng)互聯(lián)、圖像識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和對(duì)接，有效建立具有消防特色的預(yù)警研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輔助決策等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升消防滅火工作的科技支撐。
七、強(qiáng)化綜合性養(yǎng)老服務(wù)要素保障體系
（一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老齡化程度較高的縣市區(qū)可適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和供地計(jì)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。落實(shí)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。
（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房保障
優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實(shí)際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全一事一議機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求適當(dāng)放寬戶均面積，租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用的存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。
開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)治理。按省統(tǒng)一要求，對(duì)2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況進(jìn)行清查，2025年前全面完成整改。建立督查機(jī)制，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。定期組織開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對(duì)未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由自然資源和規(guī)劃或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門(mén)依法查處；對(duì)未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門(mén)依法予以處罰。
（三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金保障
加大財(cái)政保障力度。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善多渠道籌資機(jī)制，適應(yīng)今后一段時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。調(diào)整完善財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人。鼓勵(lì)地方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中同步考慮運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。強(qiáng)化公共服務(wù)政策保障，將更多養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買力度，完善財(cái)政、融資和土地等優(yōu)惠政策。市、縣兩級(jí)政府自2022年起，將本級(jí)留用的福彩公益金的55%以上資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)部門(mén)之間信息互通共享，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。
加大金融支持力度。探索以應(yīng)收帳款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。
（四）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐
完善人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員，推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，宣傳養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。
健全教育培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)職業(yè)院校加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力發(fā)展老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)教育。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持院校和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，探索有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)和護(hù)理人員培訓(xùn)納入年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)活動(dòng)。
（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用
依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，依托國(guó)家、省、市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等，匯聚老年人社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老和數(shù)字監(jiān)管。鼓勵(lì)智庫(kù)和第三方力量加強(qiáng)研究，開(kāi)展老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄8養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)提升工程
養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍擴(kuò)容。支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化相關(guān)專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。
養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍提質(zhì)。完善和發(fā)布一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教學(xué)資源建設(shè)，遴選一批優(yōu)秀課程和教材，持續(xù)推動(dòng)職業(yè)院校深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域教師、教材、教法改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)1+X證書(shū)制度，推進(jìn)老年照護(hù)等職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)及考核工作。
質(zhì)量人才培養(yǎng)工程。匯聚質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域人才，建立專家智庫(kù)，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理人員和一線工作者的質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量技能，打造專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的質(zhì)量人才隊(duì)伍。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，建立健全規(guī)劃實(shí)施、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)機(jī)制，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和政策協(xié)同，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，完善配套政策措施，分階段、分步驟推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切溝通銜接，在地方規(guī)劃編制和項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚集養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、創(chuàng)新思路。開(kāi)展居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)更多縣（市、區(qū)）納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。支持有條件的地方先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流推廣，著力總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。
（四）落實(shí)評(píng)估考核。市民政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。2023年，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估；2025年，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。
專欄9養(yǎng)老服務(wù)整體解決方案
結(jié)合衡水人口老齡化發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、風(fēng)土人情等，制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)整體解決方案，推動(dòng)兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)包括建立工作機(jī)制、明確發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)力支撐、完善要素保障、創(chuàng)新支持政策、設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可持續(xù)性。
附件：1.衡水市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃任務(wù)分解
方案（主要指標(biāo)）
來(lái)源：衡水市人民政府官網(wǎng)
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：最新!衡水養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃!
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