國際老年教育發(fā)展及啟示
時(shí)間：2022-10-01 13:44 來源： 作者：小通 人瀏覽
【摘要】老年教育是人口老齡化的產(chǎn)物。我國已經(jīng)并將長期處于老齡化社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為國家中長期戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)較早，開展老年教育的實(shí)踐探索也較早，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。借鑒發(fā)達(dá)國家老年教育的經(jīng)驗(yàn)，未來我國老年教育發(fā)展應(yīng)該注重推進(jìn)老年教育辦學(xué)主體多元化，推動(dòng)老年教育組織形式多樣化，拓展老年教育功能，多渠道籌措老年教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)老年教育法律保障。
【關(guān)鍵詞】老年教育；老齡化社會(huì)；國際經(jīng)驗(yàn)
老年教育一詞在不同國家和地區(qū)有不同的名稱，常見的有長者教育、老人教育、第三年齡教育、銀發(fā)族教育、資深公民教育等，是以提高老年人生活質(zhì)量和生命質(zhì)量為目標(biāo)的教育。1956年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)所發(fā)表了《世界人口老齡化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果》，標(biāo)志著人口老齡化問題已經(jīng)引起了國際社會(huì)的關(guān)注。1982年7月，聯(lián)合國在維也納專門召開了首屆世界老齡問題大會(huì)(TheFirstWorldAssemblyonAging)，就世界人口老齡化的形勢、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響、應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略和行動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行專門的討論，會(huì)議通過了《維也納老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)接受教育是老年人的基本權(quán)利，在制訂教育和培訓(xùn)政策與方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到年長者的各種需要以及人口老齡化對(duì)發(fā)展造成的影響。[1]1991年頒發(fā)的《聯(lián)合國老年人原則》強(qiáng)調(diào)：老年人應(yīng)能參加適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)方案。[2]1992年聯(lián)合國大會(huì)通過的《老齡問題宣言》指出，應(yīng)將老年人視為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，而不是負(fù)擔(dān)。[3]2002年，聯(lián)合國在馬德里召開了第二次世界老齡問題大會(huì)，會(huì)議通過了《第二次老齡問題世界大會(huì)政治宣言》，敦促各國特別是發(fā)展中國家，必須立即采取強(qiáng)有力的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化，強(qiáng)調(diào)老年人只要愿意并有能力，應(yīng)一直有機(jī)會(huì)工作，從事令其滿意的生產(chǎn)性工作，同時(shí)有機(jī)會(huì)繼續(xù)參與教育和培訓(xùn)方案。[4]與此同時(shí)，隨著終身教育理論的興起和廣泛傳播，人們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到，老年教育是終身教育不可或缺的一環(huán)，如果龐大的老年人群不能受到良好的教育，終身教育的最終目標(biāo)處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、人人可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)也就無法建成?？傊?，隨著越來越多的發(fā)達(dá)國家逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，以及學(xué)習(xí)權(quán)利是一種基本人權(quán)的共識(shí)形成，在國際社會(huì)普遍關(guān)注、聯(lián)合國大力倡導(dǎo)和終身教育理念強(qiáng)勢助推等多種因素影響下，老年教育在世界各地尤其是發(fā)達(dá)國家如火如荼地開展起來。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國際交流合作。本文對(duì)發(fā)達(dá)國家老年教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理分析，以期對(duì)我國老年教育發(fā)展有所啟發(fā)和借鑒。
一、發(fā)達(dá)國家老年教育的產(chǎn)生
老年教育是人口老齡化進(jìn)程的產(chǎn)物。1865年，法國成為世界上第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家。在進(jìn)入老齡化社會(huì)一百年后，世界上第一所專門為老年人提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)第三年齡大學(xué)(UniversityoftheThirdAge，簡稱U3A)也誕生在法國。1973年，在皮埃爾·維拉斯(PierreVellas)教授的倡議下，圖盧茲第三老齡大學(xué)正式成立，大學(xué)對(duì)已達(dá)到法定退休年齡的任何人開放，學(xué)習(xí)活動(dòng)安排在白天，每周5天，每年8到9個(gè)月，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要集中在人文和藝術(shù)方面。此后三年，U3A陸續(xù)在比利時(shí)、瑞士、波蘭、意大利、西班牙和加拿大魁北克建立。1981年7月，英國第一所U3A在劍橋成立，并迅速在其他城鎮(zhèn)復(fù)制。與法國的第三年齡大學(xué)不同的是，英國的第三年齡大學(xué)沒有來自官方機(jī)構(gòu)的財(cái)政和行政支持，而是采用一種基于互惠、相互給予和索取原則的自助方法來開展第三年齡教育，其活動(dòng)經(jīng)常在成員自己的家里舉行。[5]之所以取名第三年齡大學(xué)，是因?yàn)榈谌挲g大學(xué)的創(chuàng)始人之一彼得·拉斯里特(PeterLaslett)在其代表作《新的生命圖景：第三年齡的誕生》(AFreshMapofLife:TheEmergenceoftheThirdAge)一書中提出，人的一生有四個(gè)年齡段：第一個(gè)年齡段是0－14歲，這是一個(gè)人開始社會(huì)化和接受教育的時(shí)期，是一個(gè)依賴的時(shí)期；第二個(gè)年齡段是15－64歲，這是一個(gè)人從開始工作直到退休的時(shí)期，也是一個(gè)人成家立業(yè)、贍養(yǎng)父母和撫育子女的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期生命力最旺盛，但往往受社會(huì)和家庭等因素的制約而不能充分地發(fā)揮這種旺盛生命力；第三年齡是65歲退休以后開始，到身心機(jī)能開始進(jìn)入快速衰退的時(shí)期，這是一個(gè)人自我成就、自我發(fā)展的時(shí)期；第四年齡是生活不能自理、依賴他人照料直至死亡的時(shí)期。從以上年齡劃分可以看出，第一、第二和第三年齡段之間都有明確的年齡界限，而第三和第四年齡段之間沒有明確的年齡界限。開展老年教育的最終目的就在于盡可能地延長第三年齡，縮短第四年齡，提高老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。第三年齡大學(xué)成立的突破性意義在于，它打破了僅僅將老年人納入傳統(tǒng)成人教育對(duì)象范疇的束縛，突出了老年人的教育需求和教育特點(diǎn)。
人口老齡化是20世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的重大成就，也將成為引發(fā)21世紀(jì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治變化的重要因素。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《2015世界人口老齡化報(bào)告》，2000年在全世界201個(gè)國家和地區(qū)中，共有71個(gè)國家和地區(qū)60歲及以上人口比例達(dá)到或超過10%，進(jìn)入老齡化社會(huì)；其中有18個(gè)國家和地區(qū)60歲及以上人口比例超過20%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。到2015年，共有95個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中有44個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2030年，將有133個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中有71個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，24個(gè)國家和地區(qū)60歲及以上人口比例超過30%，進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。到2050年，將有160個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)，其中有116個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，58個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。[6]可見，人口老齡化已經(jīng)成為21世紀(jì)全球人口變化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，如果不能很好地解決人口老齡化問題，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。為此，世界衛(wèi)生組織(WHO)于1999年提出了積極老齡化(ActiveAging)的理念，強(qiáng)調(diào)老年人應(yīng)持續(xù)地參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教與公眾事務(wù)。中國共產(chǎn)黨十八大和十九大也多次明確提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化？夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，都是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的題中應(yīng)有之義，而開展老年教育無疑是效益最高的有效策略。正如美國著名成人教育專家哈瑞·穆迪所言，事實(shí)上，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的一個(gè)很受歡迎的策略，就是在教育、工作或休閑等方面，給所有年齡段的人以更多靈活選擇的空間。[7]越來越多的研究者也發(fā)現(xiàn)，教育可以提升老年人的身心健康水平，促進(jìn)老年人的自立和獨(dú)立，從而縮減對(duì)公共和私人資源的需求。從國際老年教育發(fā)展的實(shí)踐來看，發(fā)展老年教育可以豐富老年人的晚年生活，提高老年人的生活質(zhì)量，延緩衰老，從而減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，甚至可以通過老年教育，實(shí)現(xiàn)老年人力資源的二次開發(fā)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？梢赃@么說，在現(xiàn)代社會(huì)，老年教育具有不可替代的特殊功能和價(jià)值?？梢灶A(yù)見，隨著全球人口老齡化進(jìn)程的不斷加速、程度不斷加深，老年教育的內(nèi)容和形式不斷發(fā)展，未來需求也將呈井噴式增長。
二、國際老年教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較
隨著全球人口老齡化的不斷加深，老年教育在各國尤其是發(fā)達(dá)國家方興未艾。除了第三年齡大學(xué)之外，發(fā)達(dá)國家還結(jié)合各自發(fā)展階段、教育制度和社會(huì)文化傳統(tǒng)，開展了形式多樣、豐富多彩的老年教育，在老年教育辦學(xué)主體、組織形式、功能定位、經(jīng)費(fèi)籌措、法律保障等方面都探索積累了豐富、可資借鑒的老年教育經(jīng)驗(yàn)。
(一)關(guān)于老年教育辦學(xué)主體
辦學(xué)主體是指誰來舉辦老年教育。從發(fā)達(dá)國家老年教育的實(shí)踐來看，辦學(xué)主體呈多元化發(fā)展的趨勢，主要有政府舉辦的老年教育、高等教育機(jī)構(gòu)舉辦的老年教育、社會(huì)組織舉辦的老年教育、以老年人自我服務(wù)為主開展的老年教育等多種主體舉辦的老年教育。
日本是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的亞洲發(fā)達(dá)國家，其老年教育辦學(xué)主體是非常多元的，福利部門、教育行政部門、民間團(tuán)體都是老年教育的主體。都道府縣和市町村的福利部門將老年福利事業(yè)和老年教育結(jié)合起來，采用委托舉辦或自行舉辦的方式開展老年教育，其典型的老年教育機(jī)構(gòu)是老人俱樂部。老人俱樂部最初是一種自發(fā)組織的老年人社會(huì)團(tuán)體。1963年《老人福利法》頒布后，福利部門開始資助老人俱樂部，并形成了以日本全國社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)為中心的遍布全日本各地的老年教育機(jī)構(gòu)。老人俱樂部在日本分布廣、規(guī)模大、參與率高，在日本老年教育中扮演了非常重要的角色。據(jù)日本勞動(dòng)厚生省的統(tǒng)計(jì)，2006年各都道府縣的老人俱樂部總數(shù)達(dá)到124120個(gè)，老年人7807716人。[8]日本教育部門舉辦的老年教育大部分由行政部門直接組織，其活動(dòng)主要利用公民館、圖書館和博物館等現(xiàn)有文化教育設(shè)施舉行。20世紀(jì)90年代后，受日本經(jīng)濟(jì)衰退的影響，民間機(jī)構(gòu)舉辦的老年教育開始盛行,民間機(jī)構(gòu)開展的老年教育有營利性和非營利性兩種類型。
除了單一主體舉辦的老年教育之外，在很多發(fā)達(dá)國家還出現(xiàn)了不同辦學(xué)主體聯(lián)合舉辦老年教育的情形。如美國斯坦福大學(xué)早在20世紀(jì)90年代就與房地產(chǎn)商合作，第一個(gè)撥款建設(shè)了擁有500套住房的退休村，供老年人居住，同時(shí)開展老年教育活動(dòng)。[9]除了政府機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體為老年人提供的教育服務(wù)外，老年人自己也可以成為老年教育的辦學(xué)主體，這是老年教育特有的、與其他各級(jí)各類教育不同的特征。在美國的退休學(xué)習(xí)所(InstitutesforLearninginRetirement)，老年人自己就是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，在課程設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及日常管理方面具有完全的自主權(quán)。
(二)關(guān)于老年教育組織形式
組織形式是指如何開展老年教育。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展趨勢來看，老年教育的組織形式呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。具體而言，有在第三年齡大學(xué)開展的老年教育、利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展的遠(yuǎn)程老年教育、普通高校直接向老年人開放，以及其他各種形式靈活開展的老年教育等。
舉辦第三年齡大學(xué)是國際上開展老年教育的常見形式，主要有以法國和英國為代表的兩種典型模式，以及吸收了兩者長處的混合模式。法國第三年齡大學(xué)的場地、課程和師資均由其所依附的傳統(tǒng)大學(xué)提供，主要以講座和教授的形式呈現(xiàn)，大多數(shù)課程可以讓學(xué)生獲得大學(xué)承認(rèn)的學(xué)分，當(dāng)然也有部分只對(duì)老年人開設(shè)的短期課程，以滿足不同老年人的學(xué)習(xí)需求。英國第三年齡大學(xué)不依附于傳統(tǒng)大學(xué)，在本質(zhì)上是一種自愿、自助、自主、自治的學(xué)習(xí)團(tuán)體。所有學(xué)習(xí)活動(dòng)，都由學(xué)員根據(jù)自身興趣自主組織開展，學(xué)什么課程、在哪里學(xué)、在什么時(shí)間學(xué)、由誰來教授相關(guān)課程等，都是由學(xué)員自主決定的。它主要以小組討論的形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)在不同領(lǐng)域具備專業(yè)知識(shí)或技能的學(xué)員，與其他學(xué)員分享知識(shí)。因此，教師和學(xué)員的身份是可以互換的，老年人在某門課程可能是學(xué)員，但在另一門課程可能又是教師。英國第三年齡大學(xué)沒有入學(xué)門檻，課程學(xué)習(xí)成果不能認(rèn)定為大學(xué)承認(rèn)的學(xué)分，也不會(huì)頒發(fā)任何學(xué)歷資格證書，其行政事務(wù)和教學(xué)管理完全由志愿者完成。除了這兩種典型的第三年齡大學(xué)的模式外，芬蘭等國家借鑒和融合了法國和英國第三年齡大學(xué)的模式，形成了兼具兩種模式特點(diǎn)的混合式第三年齡大學(xué)模式。[10]
遠(yuǎn)程老年教育也是一種行之有效的老年教育的組織形式。英國開放大學(xué)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的典范，開通了課程網(wǎng)絡(luò)課程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)日虛擬學(xué)習(xí)小組等專門為老年人服務(wù)的網(wǎng)上資源，滿足不同居住區(qū)域和不同文化層次老年人的學(xué)習(xí)需求。普通高校直接向老年人開放也是世界各國通行的一種老年教育形式。在英國，老年人可以與其他年齡段的正常成人一樣，以普通成人的角色接受教育。為了保障老年人的受教育權(quán)，美國在20世紀(jì)60年代中期頒布了《高等教育法》，明確規(guī)定大專院校不得設(shè)置年齡限制。德國學(xué)術(shù)型大學(xué)和部分應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從1979年起就開始定期為老年人開設(shè)各類課程。除了少數(shù)受限制的專業(yè)外，德國大學(xué)幾乎所有的專業(yè)都向老年人開放。[11]此外，開展老年教育的形式還有利用高校資源開設(shè)面向老年人的暑期學(xué)校和講座、面向老年人的短期游學(xué)教育等。
(三)關(guān)于老年教育經(jīng)費(fèi)
經(jīng)費(fèi)來源是指誰出錢來辦老年教育，這個(gè)問題往往與辦學(xué)主體有密切聯(lián)系。一般而言，誰主辦，誰就負(fù)有經(jīng)費(fèi)籌措之責(zé)。從發(fā)達(dá)國家老年教育的實(shí)踐來看，老年教育經(jīng)費(fèi)有的以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，有的以學(xué)費(fèi)收入為主，有的以社會(huì)捐贈(zèng)收入為主。總體而言，因各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)不同，老年教育經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化趨勢，還沒有哪一個(gè)國家能夠由政府把老年教育的經(jīng)費(fèi)全部承擔(dān)下來。
法國高等教育非常發(fā)達(dá)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)教育投入占GDP的比例位居世界前列，老年教育經(jīng)費(fèi)主要來源是政府，第三年齡大學(xué)經(jīng)費(fèi)大多來源于大學(xué)，也有少數(shù)來自地方政府的經(jīng)費(fèi)，學(xué)生需要繳納的學(xué)費(fèi)很低。但近年來由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢，政府財(cái)政緊縮，法國第三年齡大學(xué)學(xué)費(fèi)有上漲的趨勢。英國的第三年齡大學(xué)在經(jīng)費(fèi)來源上強(qiáng)調(diào)自給自足，不依賴政府，資金主要來源于學(xué)費(fèi)和各類捐款，如英國國家樂透基金就是捐贈(zèng)老年教育的?？?。美國舉辦老年教育的機(jī)構(gòu)主要有老年中心、社區(qū)學(xué)院、非營利性的老人寄宿所等，其經(jīng)費(fèi)來源主要是聯(lián)邦和州政府、地方稅收、學(xué)生學(xué)費(fèi)等。[12]此外，民間基金捐助也是老年教育經(jīng)費(fèi)來源渠道之一。比如，美國的奧謝爾基金會(huì)對(duì)50人規(guī)模以上的老年教育機(jī)構(gòu)，提供每人50美元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)規(guī)模50人以下的老年教育機(jī)構(gòu)，提供每人30美元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助金直接打入學(xué)校?？钯~戶。[13]在日本，老人俱樂部經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，會(huì)費(fèi)收入占20.8%，政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占30.7%，事業(yè)收入占3.8%，捐款占5.1%，辦學(xué)結(jié)余占31.1%。[14]
(四)關(guān)于老年教育功能
教育具有促進(jìn)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙重功能，老年教育同樣如此。從國際老年教育的發(fā)展來看，注重老年教育的個(gè)體發(fā)展促進(jìn)功能是共同的特點(diǎn)，即各國老年教育，不管是哪一個(gè)主體舉辦、以何種形式組織老年教育，都注重教育提升老年人晚年生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。但如果將老年教育的功能局限在個(gè)體功能的發(fā)揮上，這不僅是對(duì)老年教育的誤解，也是對(duì)老年教育社會(huì)功能的巨大浪費(fèi)。從國際老年教育的實(shí)踐來看，越來越多的國家開始注重老年教育雙重功能的發(fā)揮。
20世紀(jì)70年代后，為了復(fù)蘇石油危機(jī)重創(chuàng)后的日本經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)少子化時(shí)代人口紅利的終結(jié)，日本老年教育政策開始轉(zhuǎn)向，明確提出老年事業(yè)發(fā)展的策略要向進(jìn)一步開發(fā)和利用老年人智力的方向轉(zhuǎn)變，并于1978年啟動(dòng)實(shí)施了老年人人才活用計(jì)劃。1991年和1999年又先后出臺(tái)了《高齡者能力開發(fā)情報(bào)中心運(yùn)營事業(yè)》和《為了促進(jìn)高齡者的生存意義的就業(yè)支援事業(yè)》等政策文件，從就業(yè)保障的角度來引導(dǎo)老年教育堅(jiān)持老年人力資源開發(fā)的方向。[15]作為經(jīng)濟(jì)大國，美國歷來有效率至上的傳統(tǒng)，這一點(diǎn)在老年教育同樣明顯地體現(xiàn)出來。美國重視老年人力資源開發(fā)，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)為老年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使老年人能夠利用自身的專業(yè)知識(shí)繼續(xù)服務(wù)社會(huì)，并規(guī)定老年服務(wù)機(jī)構(gòu)必須為退休但有再就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)信息和咨詢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國有20%左右的退休老人在繼續(xù)提供各種有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。[16]韓國同樣注重老年人力資源的開發(fā)和利用，并以法律的形式加以保障。這些國家通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了老年教育投資由福利性到生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了老年人從包袱到財(cái)富的轉(zhuǎn)變。
(五)加強(qiáng)老年教育法律保障
依靠法律來保障老年教育的發(fā)展是國際老年教育發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。從發(fā)達(dá)國家對(duì)老年教育的定位來看，大多將老年教育作為終身教育的重要組成部分，在《終身教育法》《成人教育法》及相關(guān)法律中規(guī)定了老年教育的相關(guān)內(nèi)容，并且注重教育部門與福利部門、人力資源部門的法律法規(guī)和相關(guān)政策互為補(bǔ)充、相得益彰，共同為老年教育的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。1965年，美國頒布了《聯(lián)邦老年教育政策》，明確提出讓老人接受教育是政府為公眾提供的社會(huì)福利，要求聯(lián)邦政府每隔十年定期舉辦研討會(huì)，研究支持老年教育的公共政策。[17]1976年，頒布了《終身教育法》，成為第一個(gè)制定終身教育特別法的國家。此后，《美國老年人法》《禁止歧視老年人法》《美國老年人就業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)的出臺(tái)，為美國老年教育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
韓國強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)性老齡化(ProductiveAging)理念為立法取向，注重老年人力資源的開發(fā)，將挖掘老年人的生產(chǎn)性潛能作為應(yīng)對(duì)老齡化的有效策略。1981年，韓國頒布了《老年人福利法》，強(qiáng)調(diào)老年人仍然有很大潛力，可以為社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，老年人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)被延伸并發(fā)展，而不是被忽略或浪費(fèi)。1982年，韓國頒布了《成人及繼續(xù)教育法》，1999年又頒布了《終身教育法》及《終身教育法實(shí)施法案及規(guī)定》《促進(jìn)終身教育的綜合案》等配套的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)個(gè)人或利益團(tuán)體開展老年教育項(xiàng)目。1991年，韓國勞動(dòng)部頒布了《老年人就業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)老年人參加就業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，并參與社會(huì)活動(dòng)。為了支持老年教育的發(fā)展，2003年又推出了《老年教育專家培訓(xùn)計(jì)劃》，資助22所大學(xué)的終身教育學(xué)院為老年學(xué)校、老年教育中心、老年大學(xué)的教師、管理者和從事老年教育的志愿者提供專門的培訓(xùn)，培養(yǎng)老年教育專家。[18]
三、國際老年教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示
1999年，中國進(jìn)入了老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家，而且人口老齡化將伴隨著整個(gè)21世紀(jì)始終。鑒于我國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡化社會(huì)，黨和國家高度重視人口老齡化工作，并將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2012年，黨的十八大提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。[19]2016年5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：人口老齡化是世界性問題，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對(duì)。[20]十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。[21]2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》(以下簡稱為《規(guī)劃》)，應(yīng)對(duì)人口老齡化上升成為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》近期至2022年、中期至2035年、遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件，體現(xiàn)了國家層面未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略決心?！兑?guī)劃》提出了構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系創(chuàng)新發(fā)展老年教育的任務(wù)。[22]西方發(fā)達(dá)國家因?yàn)檫M(jìn)入老齡化社會(huì)較早，從1973年世界上第一所專門針對(duì)老年人舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)圖盧茲老齡大學(xué)成立至今，發(fā)達(dá)國家老年教育已經(jīng)走過了將近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，積累了較為豐富的老年教育經(jīng)驗(yàn)，可茲我國老年教育發(fā)展借鑒和參考。
(一)推進(jìn)老年教育辦學(xué)主體多元化
世界上其他國家的老年教育是因人口老齡化現(xiàn)象而產(chǎn)生的。與之不同的是，我國老年教育的興起主要是老干部離退休制度改革的產(chǎn)物。因此，我國老年教育發(fā)起之初基本上都是老干部系統(tǒng)舉辦的老干部大學(xué)，老年教育的辦學(xué)主體比較單一。[23]目前，我國老年教育辦學(xué)主體主要是政府，不管是機(jī)構(gòu)老年教育、遠(yuǎn)程老年教育還是社會(huì)老年教育，基本上都是由政府不同部門舉辦的，包括老干部部門、老齡問題工作委員會(huì)、教育行政部門等，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的關(guān)心和對(duì)老年教育的重視。但由于我國整體上仍然是發(fā)展中國家，加上我國老年人口數(shù)量龐大，單一辦學(xué)主體的狀況也在一定程度上制約了老年教育的發(fā)展，無法滿足老年人口日益增長的老年教育需求。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年全國共有各類老年教育機(jī)構(gòu)61964所，在學(xué)學(xué)員8147410人，其中企事業(yè)單位舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)只有983所，在學(xué)學(xué)員388350人，分別只占前者的1.59%和4.8%。[24]而同年我國60歲及以上老年人口總數(shù)達(dá)到2.41億，能夠到老年大學(xué)、老年學(xué)校等機(jī)構(gòu)接受老年教育的比例只有3.38%。可見，推進(jìn)老年教育辦學(xué)主體多元化、發(fā)展多種形式老年教育已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。
由于我國老年教育法律保障體系尚未建立、支持政策尚不明確，要吸引更多的企事業(yè)單位或個(gè)人舉辦老年教育仍然有很長的路要走。鑒于此，可以借鑒發(fā)達(dá)國家尤其是法國第三年齡大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，以政府主導(dǎo)的方式，調(diào)整現(xiàn)有績效工資政策，允許高校將學(xué)費(fèi)收入用于調(diào)動(dòng)相關(guān)辦學(xué)人員積極性，鼓勵(lì)高校利用自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，舉辦老年大學(xué)，開展多種形式的老年教育活動(dòng)。這既是高校社會(huì)服務(wù)功能的題中應(yīng)有之義，是新時(shí)代高校社會(huì)服務(wù)的新路徑，也是快速擴(kuò)大老年教育資源的有效途徑。2019年，全國共有普通高校2688所，而據(jù)全國高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年舉辦老年大學(xué)的普通高校只有150所左右，占比只有5.6%。如果每所普通高校都舉辦一所老年大學(xué)，以每所老年大學(xué)4000人規(guī)模計(jì)，每年可以有超過1000萬老年人受益，超過目前所有在老年教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)員總數(shù)，而這還不需要政府額外經(jīng)費(fèi)投入。
(二)推動(dòng)老年教育組織形式多樣化
當(dāng)前我國老年教育組織形式比較單一，主要通過舉辦老年大學(xué)和老年學(xué)校的形式開展，除此之外的老年教育形式比較少。今后，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家老年教育的經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)辦好學(xué)校老年教育的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)老年教育形式的多樣化。
在城市地區(qū)，文化教育資源比較豐富，可以整合普通高校、職業(yè)學(xué)校和社區(qū)教育資源以及公共文化設(shè)施，舉辦各類老年教育講座、實(shí)現(xiàn)老年教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育的有機(jī)融合。由于我國地域遼闊、農(nóng)村老年人口眾多，而高校和職業(yè)學(xué)校主要集中在大中城市，農(nóng)村地區(qū)博物館、圖書館等各類文化設(shè)施又比較缺乏，在城市地區(qū)可行的老年教育之路在農(nóng)村地區(qū)未必可行。這就要求我們另辟蹊徑，把未來老年教育尤其是農(nóng)村老年教育的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育上來。從農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，我國農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)具備發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育的必備條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國農(nóng)村廣播綜合人口覆蓋率98.58%，農(nóng)村電視綜合人口覆蓋率99.01%。[25]根據(jù)2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，到2020年，全國行政村4G覆蓋率將超過98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。[26]當(dāng)然，城市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，開展遠(yuǎn)程老年教育更是沒有任何障礙?？傊?，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，為我們打造虛擬學(xué)習(xí)空間，實(shí)現(xiàn)老年教育資源的互聯(lián)互通、有效共享，彌補(bǔ)老年教育實(shí)體機(jī)構(gòu)資源供給不足的矛盾提供了新契機(jī)。通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等途徑，為老年人特別是農(nóng)村老年人，以及由于身體原因或家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素?zé)o法前往實(shí)體機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的老年人，提供更多的接受老年教育的機(jī)會(huì)，這將是我國未來老年教育的發(fā)展方向。
(三)拓展老年教育功能
我國老年教育成立之初，對(duì)象主要是離退休的老干部，目的主要是滿足其愉悅身心的精神文化需求。老年教育的課程內(nèi)容比較廣泛，主要包括五個(gè)方面，一是退休教育，二是娛樂、健康、陶冶情操方面的教育；三是養(yǎng)生保健方面的教育，四是知識(shí)和技能方面的教育，五是生命教育。其對(duì)應(yīng)的教育目標(biāo)主要是幫助即將退休的職工作好心理準(zhǔn)備，科學(xué)合理地規(guī)劃退休生活；幫助老年人掌握保持健康的知識(shí)和方法，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣；幫助老年人掌握現(xiàn)代社會(huì)生活所必需的知識(shí)和技能，避免與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)；幫助老年人樹立正確的生死觀，理性看待老年期的病痛和死亡等。[27]可見，老年教育往往比較注重甚至只注重老年人個(gè)體需求的滿足和個(gè)體功能的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于老年教育的社會(huì)功能認(rèn)識(shí)不足甚至視而不見。與很多發(fā)達(dá)國家注重老年教育人力資源開發(fā)功能相比，中國老年教育基本上都屬于老有所樂型的教育。
2019年中共中央國務(wù)院頒布的《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》提出了改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給的具體任務(wù)，明確要求推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。在我國持續(xù)低生育率、新生嬰兒數(shù)持續(xù)下滑的現(xiàn)實(shí)背景下，未來我國勞動(dòng)人口短缺的問題將不可避免。今后，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變將老年人視為國家負(fù)擔(dān)和社會(huì)包袱、會(huì)給社會(huì)帶來壓力或危機(jī)的思想觀念，逐步樹立老年人是財(cái)富、仍然可以為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的思想觀念。扭轉(zhuǎn)只注重老年人個(gè)體需求滿足的傾向，更加注重老年教育社會(huì)功能的發(fā)揮。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的趨勢和老年人的不同需要設(shè)置新課程，將重點(diǎn)放在增加職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、滿足老年人力資源二次開發(fā)的需要上。在這方面，我們的職業(yè)院校，包括高職院校和中等職業(yè)學(xué)校都是大有可為的。這些學(xué)校可以舉辦或參與舉辦老年教育，開設(shè)更多針對(duì)老年人的技能培訓(xùn)課程，一方面滿足部分身體健康老年人發(fā)揮余熱、在工作中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求，另一方面，也能夠解決一部分老年人確實(shí)因生活貧困必須謀求生計(jì)的問題，更重要的是有助于緩解人口老齡化、社會(huì)勞動(dòng)力短缺的問題，彰顯老年教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。
(四)多渠道籌措老年教育經(jīng)費(fèi)
由于我國老年教育在興起之初主要是為了滿足離退休老干部的精神文化需求，主要由政府部門尤其是老干部部門主辦，其經(jīng)費(fèi)投入當(dāng)然主要依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。雖然國家越來越重視老年教育，老年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但相對(duì)于我國人口老齡化的速度、相對(duì)于新時(shí)代老年人日益高漲的老年教育需求而言，仍然是杯水車薪。
今后，在繼續(xù)堅(jiān)持老年教育的公益性本質(zhì)、繼續(xù)加大政府對(duì)老年教育投入的同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家老年教育來源渠道多元化的經(jīng)驗(yàn)，將重點(diǎn)放在通過稅收減免吸引社會(huì)團(tuán)體、各類公益基金投入老年教育上。據(jù)了解，即使是政府舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)，盡管也屬于公益性機(jī)構(gòu)，但卻不能享受大中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)稅收減免政策，必須繳納增值稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等多種稅費(fèi)，對(duì)于企事業(yè)單位和個(gè)人舉辦老年教育的稅費(fèi)減免，更加無從談起。這種狀況如不改變，必將制約各方舉辦老年教育的積極性。與此同時(shí)，可以通過財(cái)政資助、購買服務(wù)等多種形式，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的積極性，動(dòng)員各方力量共同舉辦或參與舉辦老年教育。對(duì)一部分先富起來的富裕階層所需的個(gè)性化、特色化老年教育，也可以探索完全市場化的運(yùn)作機(jī)制，采取全成本收費(fèi)。
(五)加強(qiáng)老年教育法律保障
20世紀(jì)80年代起，我國逐步建立了以《中華人民共和國教育法》為基本法的教育法律體系，但總體而言，教育法律體系尚不完善，各級(jí)各類教育專門法仍然存在缺失現(xiàn)象，至今沒有一部《終身教育法》，更沒有專門的《老年教育法》，老年教育仍然處于依靠政府行政力量推動(dòng)的境地，缺乏有力的法律保障。作為世界上老齡人口規(guī)模最大、老齡化速度最快且將長期處于老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家，作為落實(shí)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》的重大舉措，加強(qiáng)老年教育立法，通過法律手段來保障老年教育的人力、物力和財(cái)力投入，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
在老年教育立法的指導(dǎo)思想上，既要繼承《老年人權(quán)益保障法》特別強(qiáng)調(diào)的老年人是一個(gè)弱勢群體，他們的各種權(quán)益需要被特別保護(hù)的立法思想，也要借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，樹立老年期仍然是一個(gè)可以有所作為的時(shí)期，老年人力資源可以開發(fā)利用的立法思想，在終身教育立法的框架內(nèi)，在天津、山東等地方老年教育立法的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國將長期處于人口老齡化社會(huì)這一基本國情，適應(yīng)老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、老齡化超前于現(xiàn)代化[28]等現(xiàn)實(shí)國情，盡早出臺(tái)專門的《老年教育法》和促進(jìn)老年人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，為老年教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
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