廣東:立體養(yǎng)老服務(wù)體系擦亮康養(yǎng)三水品牌

在三水區(qū)，西南街道文鋒東、云東海街道、樂平鎮(zhèn)南邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心自11月正式運營以來，憑借完善的功能場室、專業(yè)的社工服務(wù)，已開展日間照料、文化娛樂、康復(fù)鍛煉、送餐助餐等服務(wù)約200場，服務(wù)人次近15000人。轄區(qū)長者在家門口就可享受高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

三水是中國首個富裕型長壽之鄉(xiāng)，60歲以上老人約8萬人。近年來，三水通過加大政策支持力度，打造示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)，創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老示范點，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)增強，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

針對人口老齡化及養(yǎng)老服務(wù)體系尚存的短板，三水正制定十四五養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其中，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)多層次發(fā)展是一大重點。為此，三水提出五步走推動養(yǎng)老服務(wù)體系再上新臺階，助力擦亮康養(yǎng)三水長壽之鄉(xiāng)品牌。

家門口享高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)

每天，西南街道文鋒東社區(qū)居民陳寶玲都會準(zhǔn)時來到文鋒東社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。對于該中心12月的一系列活動，她已經(jīng)掌握得一清二楚。比如我最關(guān)心的健康服務(wù)，‘博藝閣’每周四上午9點到10點有健康知識講座，10點到11點有義診，下午2點半到4點半還有專人為我們評估身體健康情況，評估后進(jìn)行康復(fù)保健理療。她說，現(xiàn)在她已經(jīng)把文鋒東社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心當(dāng)成第二個家。

目前，西南街道60歲以上老人約3萬人，文鋒東社區(qū)坐落在西南街道的老城區(qū)，老人更集中。如何更好地服務(wù)轄區(qū)老人，一直以來是區(qū)鎮(zhèn)民政人的重點工作之一。2020年，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心示范工程被納入三水十件民生實事，文鋒東社區(qū)成為該項民生實事的試點之一。11月17日，文鋒東社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心升級改造后正式啟用。在該中心約1680平方米的空間里，雅藝閣、康療閣、膳食閣等20多個功能場室一應(yīng)俱全，中式白墻灰瓦的建設(shè)風(fēng)格，仿古大氣典雅的裝潢格調(diào)、暖色溫馨和美的居家氛圍，凸顯文化養(yǎng)老。同時，該中心引入第三方進(jìn)行管理，為社區(qū)長者提供舞蹈曲藝演藝培訓(xùn)、日托護(hù)理等服務(wù)，著力打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。

除西南街道外，云東海街道和樂平鎮(zhèn)也是三水社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心示范工程的試點鎮(zhèn)（街）。其中，云東海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心在11月3日投入使用，該中心活動場室近1000平方米，除具備文化娛樂、書畫曲藝等常規(guī)功能，得益于社工、康復(fù)師長期駐點，還能提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)，體現(xiàn)品質(zhì)養(yǎng)老內(nèi)涵，社區(qū)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的三合一模式也突破了養(yǎng)老中心的傳統(tǒng)運作模式。

11月13日，南邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心完成升級改造后正式投入使用。由于該中心主要輻射服務(wù)南邊社區(qū)的鄉(xiāng)村老人，因而主打鄉(xiāng)村養(yǎng)老。該中心建筑面積達(dá)1500平方米，設(shè)置了康復(fù)訓(xùn)練室、棋牌室、長者飯?zhí)玫裙δ軋鍪?，引入專業(yè)社工機構(gòu)，采用1+4社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，確保每位長者可享受助餐、助養(yǎng)、助學(xué)、助醫(yī)4項居家養(yǎng)老服務(wù)。

三水區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，雖然受疫情影響，上述三個試點工程在今年5月才開始動工，但11月就已完成建設(shè)并開始試運營，做到當(dāng)年建成，當(dāng)年見效，這也意味著打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心示范工程這項三水十大民生實事之一順利完成。未來這三個試點工程還將獲得三水區(qū)財政運營經(jīng)費補助，確保各項功能常態(tài)化運作。

多層次養(yǎng)老服務(wù)體系成型

三水試點實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心示范工程，有效整合了社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、文化、體育等為老服務(wù)資源，初步探索形成了一套政府搭臺，社會參與的多元發(fā)展模式。這背后體現(xiàn)了三水持續(xù)完善全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的努力。

三水區(qū)民政局上述負(fù)責(zé)人說，如果說2020年三水打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心示范工程是樹標(biāo)桿，2019年全面升級居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站點）則是強基礎(chǔ)。為此，在2019年，三水以8+X的標(biāo)準(zhǔn)，即：配備日間照料室、長者飯?zhí)?、閱覽室（含書畫室）、棋牌室、健身室、康復(fù)訓(xùn)練室、多功能活動室、社工辦公室八大功能場室，指導(dǎo)各中心（站點）自行設(shè)計1~2個特色功能室或服務(wù)項目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，白坭鎮(zhèn)在已建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的基礎(chǔ)上，開設(shè)百有在線養(yǎng)老智能服務(wù)內(nèi)容，探索互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老新模式；樂平鎮(zhèn)南邊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)長者飯?zhí)?，以片區(qū)為單位為老人提供點送餐服務(wù)；云東海街道建成了6個居家養(yǎng)老服務(wù)站，開展養(yǎng)、健、樂、融、伴活動；大塘鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老項目實現(xiàn)了零的突破。

三水持續(xù)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時，近年來還通過不斷加大投入，點面結(jié)合推動養(yǎng)老機構(gòu)軟硬件同步提升。

在點上，三水重點將三水區(qū)社會福利中心打造為示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)。2016年，在市、區(qū)兩級政府資金扶持下，區(qū)社會福利中心全面啟動擴建工程，新建一座12層的綜合大樓，新增250個養(yǎng)老床位，并配套用于老人活動、康復(fù)、護(hù)理、娛樂等方面的功能場室。

2019年，在擴建的基礎(chǔ)上，三水區(qū)社會福利中心打造示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)被納入2019年三水十件民生實事，全面優(yōu)化了院內(nèi)布局，配套信息化管理平臺，推進(jìn)醫(yī)保系統(tǒng)接入，增設(shè)特色社工、黨建、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，進(jìn)一步提高區(qū)社會福利中心軟、硬件建設(shè)水平，打造示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)。今年，區(qū)社會福利中心爭創(chuàng)區(qū)內(nèi)首家五星級養(yǎng)老機構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范機構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。

面上據(jù)統(tǒng)計，20162019年，三水各鎮(zhèn)（街道）、各養(yǎng)老機構(gòu)共投入約1000萬元改善入住老人的居住環(huán)境。同時，三水近年重點抓養(yǎng)老機構(gòu)的消防隱患整治，安全生產(chǎn)工作在全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)已實現(xiàn)常態(tài)化開展。

居家養(yǎng)老是三水養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，通過擴大居家養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋人群，全面建立高齡津貼普惠制度等政策措施，三水致力讓長者們在家養(yǎng)老更安心。據(jù)統(tǒng)計，三水區(qū)每年投入約300萬元，為特困、高齡、獨居、孤寡、空巢、失能等特殊老年人群體提供居家養(yǎng)老服務(wù)；十三五期間，財政共約支出1.1億元，為80歲以上戶籍老人發(fā)放高齡津貼。

養(yǎng)老服務(wù)體系再升級之路

當(dāng)前，三水仍在既快又好地構(gòu)建完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。行動要快，質(zhì)量要好，是立足于三水對十四五養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展形勢的科學(xué)研判。

三水區(qū)民政局預(yù)計，十四五期間，三水老年人口年均增長3.75%，到2025年，60周歲及以上老年人口將達(dá)到11.01萬人，約占戶籍人口的23.7%，常住老年人口將達(dá)13.92萬人。與此同時，目前三水的養(yǎng)老服務(wù)體系還不完善，主要體現(xiàn)為：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給社會參與程度較低，覆蓋面不廣；適老化環(huán)境建設(shè)相對滯后；城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展尚不平衡；智慧養(yǎng)老的信息化和智能化程度偏低；養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)亟須加強。

有見于此，三水正在制定十四五養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃，力爭到2025年，養(yǎng)老服務(wù)綜合改革全面深化，社會力量主體作用充分發(fā)揮，建成功能完善、服務(wù)優(yōu)良、城鄉(xiāng)均衡的多元化、惠民型、全覆蓋居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人及其家庭獲得感、幸福感、安全感顯著提升，打造康養(yǎng)三水長壽之鄉(xiāng)品牌。

上述總體目標(biāo)中，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系是一大重點。為此，三水提出了五步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2021年底前，三水將力爭全面建成社區(qū)居家老年人定期探訪制度，特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛探訪率達(dá)100%。

2022年底前，三水力爭所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1家社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供服務(wù)項目由目前的30項增加至60項以上，力爭全區(qū)新建城區(qū)及居住（?。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)，力爭全區(qū)建成中心城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。


2023年底前，三水力爭所有社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將升級打造為具備全托、日間照料、助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、輔具租賃、上門服務(wù)等功能為一體的惠民型社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)照料中心平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求的精準(zhǔn)對接。

2024年底前，西南街道、樂平鎮(zhèn)力爭各新建成1家示范型的城鄉(xiāng)社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

2025年底前，三水力爭7個鎮(zhèn)街、72個村（居）都將分別建成1個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)小站，全區(qū)100%的戶籍老年人得到就近、精準(zhǔn)、可預(yù)期的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)照料中心和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機制逐步推進(jìn)；社會化運營的社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)照料中心比例不低于70%。

三水區(qū)民政局上述負(fù)責(zé)人說，接下來，三水將從落實社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)配套、豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補貼力度等方面入手，全力推動均衡+優(yōu)質(zhì)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；同時，通過推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位布局等舉措，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)+普惠的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，確保居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)落到實處。