關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場開放度，全面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2020〕8號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2020〕2號）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù)。將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目審批流程整合為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，其中立項用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段由資源規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)，施工許可和竣工驗收階段由住建部門牽頭負(fù)責(zé)。市營商局負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一受理申請材料、開展并聯(lián)審批，確保在流程限定時間內(nèi)告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。對已完成養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項目區(qū)域評估的區(qū)域，不再進(jìn)行非法定事項的評估審查。（牽頭部門：市住建局、市資源規(guī)劃局、市營商局、市民政局按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（二）加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗手續(xù)辦理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報消防設(shè)計審查、消防驗收和消防驗收備案的，由住建部門提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，并依法盡快辦理。屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，存在消防安全違法行為或隱患的，依法消除隱患。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查。（牽頭部門：市住建局、市民政局、市公安局、市消防救援支隊按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（三）支持社會力量投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管部門申請注冊登記；設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在民政部門登記，同時可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。以上兩種機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點的建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施條件，并納入統(tǒng)一管理，享受相應(yīng)扶持政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室和中醫(yī)診所的審批，實行備案制度，并優(yōu)先予以審核審批。提供餐飲服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可證。鼓勵境外投資者在哈投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法辦理市場主體登記后，享受與國內(nèi)企業(yè)相同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。支持境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法辦理相應(yīng)登記后，享有與本市非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的土地、稅收和財政支持等政策待遇。境外資本在哈設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府兜底保障對象的，同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市企業(yè)投資局、市民政局、市衛(wèi)健委、市資源規(guī)劃局、市財政局按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（四）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。新建居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于30平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與社區(qū)配套用房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量安排在一樓，相對集中配建，并設(shè)置無障礙通道。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的老城區(qū)和已建居住小區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，由所在區(qū)縣（市）政府通過購置、置換、租賃調(diào)劑以及通過實施老舊小區(qū)改造辟建等方式解決。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)無償提供給社會組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。落實國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出內(nèi)含老年大學(xué)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及普惠旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年，全市配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為100%。（牽頭部門：市住建局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

（五）推進(jìn)老年人宜居環(huán)境工程建設(shè)。鼓勵通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點推進(jìn)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，開展既有住宅加裝電梯工作。采取政府補(bǔ)貼等方式，對有意愿的特困供養(yǎng)和建檔立卡的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造。加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施的功能銜接，開發(fā)為老服務(wù)功能。（牽頭部門：市住建局、市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

二、全面提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力
（一）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。通過政策支持，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式和小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建中心城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，引導(dǎo)更多企業(yè)提供大多數(shù)老年人可負(fù)擔(dān)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，支持承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的社會組織或企業(yè)接受計劃生育特殊困難家庭、孤寡和殘疾等特殊老年人委托，依法代理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和就醫(yī)等事務(wù)。將居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化和品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)入合格供應(yīng)商名錄。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，將機(jī)構(gòu)內(nèi)助餐、助浴和康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人。支持建立社區(qū)老年人照護(hù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站，為社區(qū)居家老年人提供日間照料、康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、假期替換和巡視探訪等生活服務(wù)。到2022年底前，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。（牽頭部門：市民政局、市住建局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升工作，推廣實施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人能力評估》等養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及養(yǎng)老護(hù)理員等國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加快提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)水平。委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定活動，評定結(jié)果向社會公開，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果掛鉤機(jī)制。重點扶持星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對社區(qū)居家老人進(jìn)行延伸服務(wù)。開展以防火和食品安全為重點的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患專項整治行動，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)施改造和設(shè)備配置，消防合格率達(dá)100%，全面推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實安全主體責(zé)任，提升自我管理水平。將消防安全納入養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人防管理和在院老年人心理疏導(dǎo)工作。支持社會力量利用舊城區(qū)閑置物業(yè)或在新建住宅區(qū)內(nèi)建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老融合。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。支持建立服務(wù)高齡及失能失智老年人的專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2025年，失能護(hù)理型床位比重不低于55%。（牽頭部門：市民政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

（三）努力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。完成農(nóng)村敬老院法人登記工作，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村敬老院服務(wù)質(zhì)量提升工作，確保有集中供養(yǎng)需求的特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。將地域優(yōu)勢明顯和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)村敬老院發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開展對農(nóng)村居家和社區(qū)老年人的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷等服務(wù)，并將服務(wù)輻射到周邊村屯和農(nóng)村養(yǎng)老互助點。到2025年，每個縣（市）至少建有一所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。鼓勵有條件特別是留守老人較多、照料需求較大的村屯，利用閑置的學(xué)校和村“兩委”用房等資產(chǎn)，或在堅持自愿原則下探索“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”，興建老年公寓和托老所，實行集中居住式居家養(yǎng)老。采取政府支持、社會捐贈、老人自籌和村民互助等方式，建立農(nóng)村互助幸福院、鄰里互助養(yǎng)老點、托老所和老年活動站等老年人互助組織，對農(nóng)村空巢（獨居、留守）老年人開展定期上門探訪服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛工作，建立完善農(nóng)村留守老人巡訪制度，將農(nóng)村留守老人全部納入全國信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，分類施策，應(yīng)幫盡幫。特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。（牽頭部門：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

（四）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智,以下簡稱失能）老年人、計劃生育特殊家庭老年人以及退役軍人和其他優(yōu)撫對象老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，剩余床位可向社會開放。制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度，重點為特困老人及“三低”失能老人、高齡老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行公建民營，推進(jìn)股份改制。鼓勵社會力量通過合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃和股權(quán)投資等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵經(jīng)營效益良好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行企業(yè)化改制、混合所有制股權(quán)改革。（牽頭部門：市民政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）

三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場創(chuàng)新發(fā)展
（一）加快發(fā)展智能化養(yǎng)老服務(wù)。依托市級助老公益服務(wù)熱線，構(gòu)建信息化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合各類為老服務(wù)資源，通過信息采集、服務(wù)商提供和服務(wù)質(zhì)量評估等方式，推動線上線下資源有效銜接。為有需求的老年人提供信息手環(huán)、定位手機(jī)、緊急呼叫器和紅外線報警器等智能服務(wù)工具及智慧環(huán)境設(shè)施，推廣使用“敬老一卡通”，為老年人提供全方位、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)項目。鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)與提升老年人生活質(zhì)量、降低養(yǎng)老服務(wù)成本、提高工作效率相關(guān)的健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、可穿戴老年服裝服飾等適老產(chǎn)品，并大力推廣使用，解決老年人防跌倒防走失、臥床翻身、無接觸消毒、無人相伴等困難，增強(qiáng)老年人自理自主生活能力。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持閑置醫(yī)療資源轉(zhuǎn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合醫(yī)保定點準(zhǔn)入條件的，納入基本醫(yī)療保險定點范圍。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為居家老年人提供專業(yè)醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)保健服務(wù)，特別要為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊困難家庭等行動不便或確有困難的老年人提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，包括上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理和健康管理等。發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的獨特優(yōu)勢，打造融合醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理院、老年康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，開展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（三）開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)輔具用品。積極發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護(hù)理產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具等老年用品生產(chǎn)銷售，鼓勵支持社會力量和企業(yè)圍繞老年人預(yù)防保健、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、應(yīng)急救援、電子商務(wù)、文化娛樂和休閑旅游等服務(wù)需求，開發(fā)安全有效老年用品用具。引導(dǎo)商場、超市設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵批發(fā)市場經(jīng)營老年用品，開辟老年用品展示、體驗場所。引導(dǎo)推動符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加大優(yōu)秀智慧產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推廣力度。（牽頭部門：市民政局、市科技局、市商務(wù)局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（四）大力發(fā)展老年教育。支持各類文化、教育和體育公共服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放，豐富老年人精神文化生活，因地制宜開展老年人健身運(yùn)動。支持利用閑置房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備舉辦老年教育，鼓勵各類群眾藝術(shù)館、圖書館、文化館、體育場館和社區(qū)文化活動中心等場館發(fā)揮自身設(shè)施優(yōu)勢開展老年教育活動。鼓勵支持市屬高校、職業(yè)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦參與老年教育，積極參與“哈爾賓市全民終身學(xué)習(xí)活動周”，充分宣傳和展示我市老年教育成果。緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+教育”科技發(fā)展步伐，發(fā)揮“哈爾濱終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”“老有所為電視專區(qū)”及微信公眾平臺作用，為老年人提供豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)老年教育資源、課程和師資建設(shè)。（牽頭部門：市教育局、市民政局、市人社局、市文廣旅游局、市體育局，哈爾濱老年人大學(xué)、哈爾濱開放大學(xué)，哈爾濱元申廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（五）全力推進(jìn)旅游文化等涉老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮樞紐城市的開放區(qū)位優(yōu)勢，濕地、森林、溫泉等特色資源和“冰城夏都”生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以及中國北方民俗文化、金源文化、冰雪文化和歐陸文化等歷史文化優(yōu)勢，積極推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老和養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批集休閑度假、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)于一體的旅游健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托哈爾濱新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造國家級大健康服務(wù)基地，形成具有國際競爭力和區(qū)域特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地。大力開發(fā)為老服務(wù)產(chǎn)品，培育養(yǎng)老服務(wù)品牌，打造一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、體育、家政、金融、地產(chǎn)等行業(yè)相互融合，促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”多元化發(fā)展。（牽頭部門：市民政局、市企業(yè)投資局、市住建局、市文廣旅游局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市教育局、市衛(wèi)健委、市金融服務(wù)局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

四、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策要素支撐力度
（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃土地政策

1.按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，編制并實施城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，履行法定程序后，可納入《哈爾濱市國土空間總體規(guī)劃》。各縣（市）要參照城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，編制實施本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，并結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。（牽頭部門：市民政局、市資源規(guī)劃局、市住建局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

2.鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合控詳規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及改變林地用途的，應(yīng)依法辦理林地審核審批手續(xù)。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市林草局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

3.資源規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)籌安排，充分保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料，向所在地資源規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后，資源規(guī)劃部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。對單獨成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時，可將項目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（二）財政支持政策

1.完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策。建立科學(xué)、合理、高效的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，修訂《哈爾濱市資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金使用指導(dǎo)意見》，對在哈依法登記注冊備案的非營利性、僅收住低保和低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人的營利性、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定為一級以上，且在評定有效期內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按入住滿一個月的老年人實際占用床位數(shù)（入住滿15天不滿一個月的按半個月標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)補(bǔ)助；不滿15天不計發(fā)補(bǔ)助），分別給予一至五級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每床每月100-500元的補(bǔ)助，其中省級承擔(dān)50%、市本級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金由市福彩公益金承擔(dān)50%、縣（市）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金由本級財政承擔(dān)50%。（牽頭部門：市民政局、市財政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

2.實行特殊困難老年人補(bǔ)貼。對經(jīng)評估符合條件的城鄉(xiāng)“三低”家庭中的失能、半失能老人給予50—150元不等的護(hù)理補(bǔ)貼。為“三低”家庭中的獨居、空巢及失能半失能老人提供每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)?！叭汀奔彝ブ械睦先巳胱∶褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100—200元不等標(biāo)準(zhǔn)的資金補(bǔ)助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住“三低”家庭中的老人，應(yīng)當(dāng)按照資助額度減免相應(yīng)費(fèi)用。繼續(xù)推行高齡津貼和老年人意外傷害險補(bǔ)貼制度。對特殊困難老年人補(bǔ)貼，要適時擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市民政局、市財政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（三）稅費(fèi)減免政策

1.對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，符合條件的，免征增值稅。到2022年12月31日前，對月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。依法登記的養(yǎng)老院占用的耕地，按規(guī)定免征耕地占用稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱、電話和有線電視，按居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有線（數(shù)字）電視終端用戶收視維護(hù)費(fèi)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)的80%交納。養(yǎng)老護(hù)理員可按相關(guān)政策規(guī)定參加市有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予免收衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)，優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話收取的一次性費(fèi)用。到2025年12月31日前，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中具有中專學(xué)歷以上畢業(yè)生、初級以上技術(shù)職稱的專業(yè)人才和具有初級工以上的技能型人才，其人事關(guān)系及檔案由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理，并可根據(jù)本人意愿由市人社局或市人才中心出具落戶介紹信落集體戶口，有居住條件的落常住戶口。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，按照國家和省規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。（牽頭部門：市稅務(wù)局、市資源規(guī)劃局、市財政局、市人社局、市公安局、市水務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

2.對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)財政、稅務(wù)部門按照管理權(quán)限聯(lián)合審核確認(rèn)，符合非營利組織享受免稅資格條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其符合條件的收入可作為企業(yè)所得稅免稅收入。企業(yè)向經(jīng)批準(zhǔn)獲得公益性稅前扣除資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。（牽頭部門：市稅務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

3.對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對在市場監(jiān)管部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小微企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的相應(yīng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。到2025年12月31日前，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于社區(qū)養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。中小型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難且符合相關(guān)條件的，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)按照50%的比例征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財政局、市民政局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

4.鼓勵、支持社會團(tuán)體及個人興辦老年人體育健身場所和老年大學(xué)（學(xué)校）。對興辦非營利性老年人體育健身場所和老年大學(xué)（學(xué)校）的，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、退役運(yùn)動員、失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)實體的，自首次登記之日起5年內(nèi)免征各項行政事業(yè)性收費(fèi)。外資或合資的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，同時享有招商引資和養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局、市體育局、市民政局、哈爾濱老年人大學(xué)按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

五、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境
（一）健全養(yǎng)老工作機(jī)制。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時解決障礙性難題，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣（市）政府要建立相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層民政部門養(yǎng)老工作力量，合理確定區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，提升基層養(yǎng)老管理服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市民政局，區(qū)縣市政府）

（二）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。支持各類中高職院校開辦康復(fù)治療技術(shù)、老年人保健與管理、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)，加快中等職業(yè)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)類及康養(yǎng)類專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)類及康養(yǎng)類“雙元培育”重點專業(yè)示范作用，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)類及康養(yǎng)類“1+X”證書制度試點工作。組織養(yǎng)老企業(yè)職工和有意愿從事養(yǎng)老崗位的就業(yè)重點群體開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)（工種）職業(yè)培訓(xùn)，力爭做到應(yīng)培盡培。在全市選擇3—5家有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位100張以上）作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，為有需求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)人員短期培訓(xùn)提供實訓(xùn)場地。探索學(xué)分互認(rèn)管理模式，促進(jìn)相關(guān)從業(yè)人員提升學(xué)歷層次。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、哈爾濱開放大學(xué)按職責(zé)分工牽頭）

（三）完善服務(wù)價格機(jī)制。對民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定；對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定；對政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價；對公建民營方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。依托“金民工程”全國聯(lián)合懲戒對象名單管理系統(tǒng)，向社會公布嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，并實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。行業(yè)主管部門要將歸集的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入哈爾濱市信用信息共享平臺，通過信用中國（黑龍江哈爾濱）網(wǎng)站公示，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），對嚴(yán)重違規(guī)的失信者依法采取懲戒措施。建立養(yǎng)老行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單制度和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)退出機(jī)制。（牽頭部門：市民政局、市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：區(qū)縣市政府）

（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。各部門要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2020〕2號）要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管進(jìn)行全流程整合。要將違法違規(guī)、安全隱患治理不到位、推銷保健品、欺老虐老、服務(wù)質(zhì)量差和老人投訴多等問題作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管重點。加強(qiáng)民政與市場監(jiān)管、公安、消防、食品安全、衛(wèi)生等行業(yè)信息聯(lián)動、協(xié)同、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，建立全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局。（牽頭部門：市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市公安局、市消防救援支隊按職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府）

本《意見》自發(fā)布之日起施行，有效期4年?！豆枮I市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（哈政發(fā)〔2015〕2號）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（哈政辦規(guī)〔2018〕39號）同步廢止。

附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門責(zé)任分工表.docx

哈爾濱市人民政府辦公廳

2022年3月12日