重磅!河南省養(yǎng)老服務(wù)條例10月1日起實(shí)施

養(yǎng)老服務(wù)是重大民生工程，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)長(zhǎng)治久安。7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，將于10月1日起施行。為了更好地推動(dòng)全社會(huì)貫徹《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，9月23日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《條例》的制定過程、主要內(nèi)容，并就具體落實(shí)回答了記者提問。

《條例》制定：多次修改征求意見，只為破解養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)堵點(diǎn)

根據(jù)人口七普數(shù)據(jù)，我省60歲以上人口1796萬，占常住人口的18.08%，比六普上升5.35個(gè)百分點(diǎn)。十四五期間，我省將進(jìn)入第二個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰期，老齡化進(jìn)程將明顯加快。家庭結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出小型化、少子化、空巢化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步減弱，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾更加突出，迫切需要通過立法來完善養(yǎng)老服務(wù)體系，著力破解養(yǎng)老服務(wù)工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依。

省第十一次黨代會(huì)上，提出錨定兩個(gè)確保奮斗目標(biāo)，圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，突出抓好一老一小一青壯民生工作。2021年，省人大常委會(huì)將《條例》列入立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。由省民政廳負(fù)責(zé)《條例（草案）》的起草工作，并對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了制度廉潔性評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。之后，根據(jù)立法程序，省司法廳對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審查修改。2021年9月27日，省政府第135次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》。11月，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。進(jìn)行研究修改，形成《條例（草案）》（征求意見稿）。今年7月5日，法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《條例（草案）》再次進(jìn)行研究修改。7月１2日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了逐條審議，形成了《條例（草案）》（審議修改稿）。7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過《條例》。

主要內(nèi)容：突出政府兜底線、?；韭氊?zé)定位

《條例》共九章八十七條，設(shè)置總則、規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。下面，給大家簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的主要內(nèi)容。

高站位推動(dòng)，健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。明確了政府及其相關(guān)部門職責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體制改革和供給方式創(chuàng)新，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

突出政府兜底線、?；韭氊?zé)定位，《條例》要求建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。

明確各類主體定位。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)個(gè)人、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等提供或參與養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化家庭承擔(dān)養(yǎng)老主體責(zé)任，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。

《條例》專設(shè)規(guī)劃與建設(shè)一章，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、確權(quán)、使用等進(jìn)行具體規(guī)定。

提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?？紤]我省老齡化發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展空間實(shí)際需要，將2019年實(shí)施的《河南省老年人權(quán)益保障條例》明確的人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不少于0.1平方米提高到了0.2平方米。

明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。其中新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，由所在地縣級(jí)人民政府通過新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

明晰養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬。為解決新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗(yàn)收和同步移交問題，規(guī)定新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，土地出讓合同明確該設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起90日內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料無償移交所在地縣級(jí)人民政府民政部門，用于開展非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)。民政部門應(yīng)當(dāng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理。《條例》規(guī)定未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施性質(zhì)和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

《條例》將居家和社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合作為重中之重，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化多元供給。

推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。明確政府加大財(cái)政投入，完善相關(guān)政策，推動(dòng)和支持社會(huì)力量提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪制度、老年教育網(wǎng)絡(luò)等。明確對(duì)開展非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)老年人數(shù)量，安排公益崗位。

規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》規(guī)定政府支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面提出一系列規(guī)范性要求。規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要根據(jù)老年人入住前評(píng)估結(jié)果提供相適應(yīng)的服務(wù)，并訂立統(tǒng)一的服務(wù)合同。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)最為關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)問題，依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行了銜接性規(guī)定，明確我省收費(fèi)政策；針對(duì)社會(huì)關(guān)注的非法集資、詐騙等違法行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的服務(wù)費(fèi)和押金明確了監(jiān)管措施，要求建立專戶存儲(chǔ)，并采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金安全。

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。對(duì)于大家普遍關(guān)心的醫(yī)辦養(yǎng)和養(yǎng)辦醫(yī)問題，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)老年人普遍關(guān)心的醫(yī)保結(jié)算問題進(jìn)行了細(xì)化，要求衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管模式，鼓勵(lì)基層探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大醫(yī)保支持力度，將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保障定點(diǎn)范圍。

堅(jiān)持扶持與監(jiān)管并重，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。明確資金保障、政府購(gòu)買服務(wù)、費(fèi)用減免、各類補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)支持、慈善捐贈(zèng)等一系列扶持措施，統(tǒng)籌整合多種發(fā)展要素，激發(fā)市場(chǎng)活力。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、融資難等問題，規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。規(guī)定對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人給予相應(yīng)補(bǔ)貼，這是堅(jiān)持以人民為中心的理念，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼從補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，把原先補(bǔ)機(jī)構(gòu)調(diào)整為補(bǔ)老人，讓補(bǔ)貼發(fā)放更精準(zhǔn)，讓老年人及其家庭更有獲得感。

健全養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)和激勵(lì)制度。為提高養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)美譽(yù)度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同民政部門建立養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度和褒揚(yáng)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)榮譽(yù)感。同時(shí)，還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼制度。對(duì)持相關(guān)從業(yè)證書的護(hù)理人員與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同并按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者簽訂勞動(dòng)協(xié)議的給予補(bǔ)貼。對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的普通高等學(xué)校、職業(yè)院校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補(bǔ)貼。通過立法安排，逐步營(yíng)造薪酬留人、待遇留人、事業(yè)留人的良好氛圍。

另外，還對(duì)歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員明確了禁止從業(yè)規(guī)定。

■記者追問：

省民政廳在貫徹落實(shí)《條例》方面，具體有哪些謀劃和考慮？

答：《條例》是一部規(guī)范我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的基本法，保障本省養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。省民政廳講以《條例》為綱目，以滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求的多樣化、多層次為根本目的，著眼2022、2025、2035、2050等四個(gè)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，銜接國(guó)家目標(biāo)，明確分步實(shí)施，發(fā)展符合河南實(shí)際的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。到2022年底，我省要基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道有1處養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，每個(gè)縣至少有1所特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。到2025年，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更加協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合緊密，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我省養(yǎng)老服務(wù)水平達(dá)到或者超過全國(guó)平均水平，高水平建設(shè)中西部養(yǎng)老服務(wù)幸福高地和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地。到2035年，以基本養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)基本成型，多層次、可持續(xù)、全方位的大養(yǎng)老格局全面建成，適老產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)供給，開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。到2050年，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)制度安排成熟完備，養(yǎng)老服務(wù)水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。十四五期間全省要完成21.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，加快實(shí)施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，引導(dǎo)個(gè)人、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等提供或參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)互助性養(yǎng)老。不斷拓寬投融資渠道，完善中長(zhǎng)期信貸資金支持政策，激發(fā)市場(chǎng)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)的活力，發(fā)揮投資對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，提供滿足不同群體需求的多樣化、個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。

貫徹落實(shí)《條例》，省人社部門將如何推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)？

答：省人社部門將按照《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，結(jié)合人人持證、技能河南建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才保障體系，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能的養(yǎng)老服務(wù)工作者，建設(shè)一支規(guī)模龐大的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

以打造河南護(hù)工品牌為重點(diǎn)，引導(dǎo)技工院?？茖W(xué)設(shè)置老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、心理咨詢等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模；加強(qiáng)對(duì)外交流合作，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能的專業(yè)人才，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)人才保障體系；支持納入目錄清單的企業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)符合條件的給予培訓(xùn)和評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。

持續(xù)開展職業(yè)院校康養(yǎng)專業(yè)一線師資技能提升培訓(xùn)，提高師資素質(zhì)能力；開展全省勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)師資輪訓(xùn)；在全民技能振興工程高技能人才培養(yǎng)示范基地省級(jí)人力資源品牌培訓(xùn)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)支持康養(yǎng)類項(xiàng)目單位，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)康養(yǎng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

引導(dǎo)技工院校加強(qiáng)與所在地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,開展冠名班、訂單式、定崗培訓(xùn)。組織技工院校定期開展送培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動(dòng)，推進(jìn)共建共享。

會(huì)同民政部門建立和完善養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)；在高技能領(lǐng)軍人才休假療養(yǎng)貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道等方面，向養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)施傾斜政策，持續(xù)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位和待遇。

對(duì)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，省衛(wèi)健委有哪些謀劃和具體安排？

答：加快健全老年健康支撐體系。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，到2025年和2030年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例分別達(dá)到60%以上及90%以上。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，增加老年病床數(shù)量，建設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)（中心）。積極建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到2025年，85%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

實(shí)施老年健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施老年人口腔健康、心理關(guān)愛、營(yíng)養(yǎng)改善、失能預(yù)防干預(yù)行動(dòng)，提高老年人健康水平。加強(qiáng)老年人健康管理，到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達(dá)到65%以上，老年人中醫(yī)藥健康管理率占75%以上。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展。在省財(cái)政廳大力支持下，十四五期間，可望實(shí)現(xiàn)彩票公益金支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目覆蓋所有縣市區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、敬老院利用現(xiàn)有資源，新建改建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，探索兩院一體發(fā)展模式，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)送到老年人的身邊、家邊、周邊。

正觀新聞·鄭州晚報(bào)記者 魯燕 文圖