給養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)解渴,26條新措施精準(zhǔn)紓困

?6個(gè)方面、26項(xiàng)具體措施，主要體現(xiàn)在包括房租減免、稅費(fèi)減免在內(nèi)的兩減免，以及包括社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持和其他方面支持的四支持

?一方面著眼于當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的迫切需求，專(zhuān)門(mén)、精準(zhǔn)地推出具體紓困舉措，以解燃眉之急；另一方面則立足于建立一套適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的運(yùn)營(yíng)模式及協(xié)同措施，積極謀劃行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出設(shè)施建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等支持政策

?以清單形式列舉紓困扶持的具體政策措施，提供一整套系統(tǒng)解決方案，體現(xiàn)出既專(zhuān)且全的特點(diǎn)?；萜髢?nèi)容找得到、看得懂，為養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)送來(lái)及時(shí)雨，為發(fā)展注入強(qiáng)心劑

養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，是解決一老一小問(wèn)題的重要力量。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快和三孩生育政策實(shí)施，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老托育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)、日益旺盛，對(duì)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），瞄準(zhǔn)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼聲和關(guān)切。

《政策措施》涵蓋6個(gè)方面、26項(xiàng)具體措施，主要體現(xiàn)為包括房租減免、稅費(fèi)減免在內(nèi)的兩減免，以及包括社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持和其他方面支持的四支持，釋放出提振行業(yè)信心的積極信號(hào)。

給行業(yè)解渴刻不容緩

一老一小是家事、國(guó)事、天下事，關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)的幸福。

近年來(lái)，國(guó)家在宏觀層面編規(guī)劃、出政策、建機(jī)制，《十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)劃政策陸續(xù)出臺(tái)，為行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

目前，全國(guó)已經(jīng)有300多個(gè)地市級(jí)的城市（區(qū)）編制了一老一小整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財(cái)政、投融資、人才等真金白銀的政策包，力促養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，近兩年多來(lái)，受新冠肺炎疫情反復(fù)、運(yùn)營(yíng)成本攀升、新客源減少等多重因素影響，部分養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊，困難加重。2020年，全國(guó)有20個(gè)省份的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體虧損；2021年以來(lái)，全行業(yè)困難進(jìn)一步加大。

對(duì)此，各地政府積極出臺(tái)助企紓困政策，行業(yè)加快革新自救。但因整體運(yùn)行艱難、市場(chǎng)預(yù)期偏弱，導(dǎo)致部分抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的機(jī)構(gòu)歇業(yè)或退出行業(yè)。這不僅會(huì)直接影響老年人和嬰幼兒家庭獲得持續(xù)穩(wěn)定的照護(hù)支持，也會(huì)影響行業(yè)健康發(fā)展。

因此，在全國(guó)層面統(tǒng)一部署更加有力的紓困扶持措施，助力養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，刻不容緩。

加減法并用精準(zhǔn)紓困

《政策措施》一方面著眼于當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的迫切需求，專(zhuān)門(mén)、精準(zhǔn)地推出具體紓困舉措，以解行業(yè)燃眉之急；另一方面則立足于建立一套適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的運(yùn)營(yíng)模式及協(xié)同措施，積極謀劃行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出設(shè)施建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等支持政策。

一是以減為主，著力減輕房租、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的房屋租金壓力，《政策措施》分類(lèi)提出三項(xiàng)支持措施。承租國(guó)有房屋的，一律免除租金到2022年底；鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上適當(dāng)減免租金；鼓勵(lì)探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國(guó)有房屋等物業(yè)集中改造利用后轉(zhuǎn)為免費(fèi)或低價(jià)場(chǎng)地。

針對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，《政策措施》則明確了養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以享受的六稅兩費(fèi)減免政策、社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、增值稅留抵退稅政策、用電用水用氣用熱價(jià)格政策等。

二是以緩為主，著力緩解社會(huì)保險(xiǎn)、資金壓力。

作為典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用工成本通常占養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本的四至六成，是最大的現(xiàn)金流支出項(xiàng)。針對(duì)作為用工成本重要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)支出，《政策措施》明確了階段性降低失業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策、普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、階段性緩繳養(yǎng)老失業(yè)工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分、靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)自愿緩繳等4項(xiàng)支持措施。

針對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的貸款、商業(yè)保險(xiǎn)，《政策措施》提出金融機(jī)構(gòu)努力做到對(duì)養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款應(yīng)延盡延；鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合財(cái)力實(shí)際給予貸款貼息支持；鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資增信支持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長(zhǎng)保單到期日或延期收取保費(fèi)。

三是以適應(yīng)為主，著力構(gòu)建適應(yīng)常態(tài)化疫情防控下的運(yùn)營(yíng)模式。

《政策措施》提出了針對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的一攬子防疫支持措施，包括要求地方民政部門(mén)適度考慮疫情對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的影響，合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

此外，《政策措施》還提出增加心理疏導(dǎo)服務(wù)、鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供助餐服務(wù)、鼓勵(lì)家政企業(yè)提供居家上門(mén)服務(wù)、推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展、探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券等支持措施，旨在推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)加快建立適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的運(yùn)營(yíng)模式，將疫情影響降到最低。

四是以賦能為主，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁。

首先，《政策措施》提出開(kāi)展普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，向普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券。

其次，提出中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等政府投資資金要加大對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施、人才實(shí)訓(xùn)基地的支持力度，加快補(bǔ)齊相關(guān)設(shè)施短板。

再次，提出若干機(jī)制創(chuàng)新的要求，鼓勵(lì)各地優(yōu)先采用公建民營(yíng)方式，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，探索工學(xué)一體化的培訓(xùn)模式，推動(dòng)解決行業(yè)用工難問(wèn)題。

總體上看，《政策措施》以清單形式列舉紓困扶持的具體政策措施，提供了一整套系統(tǒng)解決方案，體現(xiàn)出既專(zhuān)且全的特點(diǎn)?；萜髢?nèi)容找得到、看得懂，為養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)送來(lái)及時(shí)雨，為發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

要充分發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行。下一步，還要做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各方落實(shí)責(zé)任，明確各項(xiàng)政策措施的適用對(duì)象、申請(qǐng)條件、實(shí)施路徑以及負(fù)責(zé)部門(mén)，確保相關(guān)政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，守護(hù)好養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展未來(lái)。（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）□