兩減免、四支持幫扶養(yǎng)老托育行業(yè)渡難關(guān)謀發(fā)展

圖為上海市靜安區(qū)江寧路街道社區(qū)綜合為老服務中心設置的寶寶屋。新華社

中國發(fā)展改革報社 記者 | 程 暉

9月1日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉、民政部養(yǎng)老服務司負責人李永新、國家衛(wèi)生健康委人口家庭司負責人杜希學介紹《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關(guān)情況，并答記者問。

疫情沖擊，養(yǎng)老托育機構(gòu)經(jīng)營普遍面臨困難

蘇偉談到，近三年來，面對疫情，雖然國家實施了一系列助企紓困政策，取得了比較好的成效，但是養(yǎng)老托育服務行業(yè)仍普遍面臨著經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題，部分養(yǎng)老托育服務機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營受到了很大沖擊。有數(shù)據(jù)顯示，2020年全國有20個省份的養(yǎng)老服務機構(gòu)整體虧損，2021年以來養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)營困難進一步加大，而托育機構(gòu)的經(jīng)營情況同樣不容樂觀。

杜希學則介紹說，目前我國托育服務仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，起步期和疫情期雙期疊加，造成托育機構(gòu)主要面臨三方面的困難：一是降低成本難。托育機構(gòu)運營成本主要是租場地和發(fā)工資的剛性支出，并且呈逐年上升趨勢。在疫情沖擊下，即使在停工停產(chǎn)沒有收入期間，這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構(gòu)自身難以化解。二是穩(wěn)定招生難。疫情發(fā)生后不少家庭少送托、不送托，托育服務的剛需受到壓制。三是應對風險難。我國七成以上托育機構(gòu)運行時間不足3年，且多數(shù)是自籌建設資金的小微型企業(yè)，疫情期間，大量托育機構(gòu)退出市場，凸顯托育機構(gòu)在抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風險面前，缺乏行之有效的應急保障措施。

政策扶持，積極回應市場主體的呼聲和關(guān)切

黨中央、國務院對養(yǎng)老托育服務業(yè)高度重視，把幫扶這些企業(yè)紓困發(fā)展作為重點工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理也提出了明確要求。蘇偉表示，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》，提出6個方面、26條具體措施，可以概括為兩減免、四支持。

所謂兩減免，主要指房租減免、稅費減免。其中，房租減免措施主要包括，減免養(yǎng)老托育服務中小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋租金和非國有房屋租金等；稅費減免措施主要包括，對于符合條件的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)實施六稅兩費減征、社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠、增值稅留抵退稅、用電用水用氣用熱優(yōu)惠等。

所謂的四支持，主要指社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社會保險支持措施主要包括，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的單位繳費部分，靈活就業(yè)人員可以自愿緩繳等一系列的支持政策；金融支持措施主要包括，開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構(gòu)貸款延期還本付息、貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發(fā)行公司信用類債券等支持政策；防疫支持措施主要包括，對養(yǎng)老托育服務機構(gòu)在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治、核酸檢測以及防疫物資和消殺方面支出等方面予以支持；其他支持措施包括，加大養(yǎng)老托育設施的建設、提供心理疏導的支持服務、對家政企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務也給予支持，支持探索養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)新模式，探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務的消費券，支持共建產(chǎn)教融合實訓基地等一系列政策支持。

所有這些政策措施，都是針對當前養(yǎng)老托育服務業(yè)面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼聲和關(guān)切，既有利于幫助相關(guān)市場主體能夠降低成本、紓困解難，又有利于切實幫扶養(yǎng)老托育服務行業(yè)能夠渡過難關(guān)、恢復發(fā)展。蘇偉說。

李永新談到，國家層面在前期出臺系列助企紓困普惠性政策措施的基礎上，這次專門針對養(yǎng)老服務業(yè)出臺了紓困扶持措施，充分體現(xiàn)了對民生保障工作的高度重視，既有針對性推動疏解養(yǎng)老服務業(yè)當前面臨的困難和問題，也釋放了進一步支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極信號，將有助于進一步提振養(yǎng)老服務行業(yè)信心，加快推動各地養(yǎng)老服務提檔升級，從而以有效的供給來拉動服務需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要。

杜希學表示，托育服務與群眾生活息息相關(guān)，實施精準有效的紓困扶持政策，短期看，會緩解托育機構(gòu)自身面臨的生存發(fā)展、收支平衡等問題；長期看，可以有效促進托育服務全行業(yè)健康發(fā)展，加大普惠托育服務供給，減輕家庭養(yǎng)育負擔，推動三孩生育政策落地見效。

抓好落實，確保政策措施切實做到惠企利民

解決好‘一老一小’的問題，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。養(yǎng)老托育服務業(yè)的長期健康發(fā)展，關(guān)乎積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、關(guān)乎國家‘十四五’重大民生承諾的兌現(xiàn)，更關(guān)乎到千家萬戶的幸福。蘇偉表示，近年來，國家在宏觀層面通過編規(guī)劃、出政策、建機制，為行業(yè)長期發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。全國已經(jīng)有300多個地市級的城市（區(qū)）編制了一老一小整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財政、投融資、人才等真金白銀的政策包，促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展。

蘇偉指出，此次出臺的《政策措施》，堅持問題導向，有針對性地紓困扶持，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。而國家發(fā)展改革委將主要從三個方面來抓好落實：

一是要打好投資組合拳。今天的投資就是明天的供給，國家發(fā)展改革委將綜合運用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務設施建設和項目運營，充分發(fā)揮投資四兩撥千斤的作用，帶動地方政府投資和擴大社會投資。此外，以投資換機制，鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營的方式，引導運營能力強的機構(gòu)參與到設施建設和運營，也能夠有效減輕機構(gòu)投入方面的壓力。

二是鼓勵社會力量參與。養(yǎng)老托育服務業(yè)處在發(fā)展初期，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要各方的廣泛參與，實現(xiàn)多元化、多樣化、多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。近年來，國家發(fā)展改革委積極引導國有、民營、營利性、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵發(fā)展居家社區(qū)機構(gòu)、線上線下等多樣化的服務，同時促進家政服務提質(zhì)擴容，積極推動家政與養(yǎng)老托育融合發(fā)展。下一步，國家發(fā)展改革委將鼓勵引導家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。各地方也要探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政企業(yè)給予適當支持。

三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。養(yǎng)老托育服務業(yè)是以人為核心的行業(yè)，提供服務的是人，服務的對象也是人，行業(yè)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵同樣也在于人。目前，既要解決好行業(yè)發(fā)展人才流失的現(xiàn)實問題，也要統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)使用的長遠之策。因此，要加強軟硬結(jié)合，積極推動養(yǎng)老托育服務機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地，帶動職業(yè)院校、養(yǎng)老托育領域龍頭企業(yè)等培養(yǎng)行業(yè)所需的高水平技能人才，推動解決行業(yè)用人難的問題。

民政部門將會同有關(guān)部門督促指導各地認真抓好政策落實，切實推動解決疫情沖擊下養(yǎng)老服務機構(gòu)面臨的困難問題，確保政策措施惠企利民。李永新特別提到，民政部門將聚焦健全長效機制，即堅持著眼長遠，把紓困扶持與激發(fā)活力有機結(jié)合起來，指導各地民政部門會同相關(guān)部門進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務市場環(huán)境，完善規(guī)劃、用地、財稅、金融、人才等方面配套支持政策，打好政策組合拳，著力激發(fā)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展活力，有效提升服務質(zhì)量，為廣大老年人提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、貼心的養(yǎng)老服務。

杜希學表示，國家衛(wèi)生健康委將深入貫徹落實《政策措施》，持續(xù)關(guān)注托育服務發(fā)展面臨的突出問題，加強部門協(xié)作配合，加強政策落實跟蹤，適時完善優(yōu)化解決方案，將紓困扶持政策落到實處，幫助托育機構(gòu)渡過難關(guān)，提振行業(yè)信心，加快推進托育服務復工復產(chǎn)，確保托育服務可持續(xù)發(fā)展。