加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)!云南省民政廳公開征求意見

為加快推進(jìn)云南省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

日前

云南省民政廳發(fā)布

《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》

（征求意見稿）

詳情如下

關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的

實(shí)施方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）等有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作系列指示批示精神，牢牢把握我省人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，始終遵循基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，堅(jiān)持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建成覆蓋全體老年人，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務(wù)

基本養(yǎng)老服務(wù)是指由政府直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容?；攫B(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，十四五時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、重點(diǎn)工作

（一）制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《云南省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》?！对颇鲜』攫B(yǎng)老服務(wù)清單》明確的對象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，由省民政廳會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后以部門名義印發(fā)實(shí)施。州（市）政府應(yīng)當(dāng)對照《云南省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，清單應(yīng)當(dāng)包含《云南省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《云南省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。

到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

統(tǒng)籌既有老年人能力、需求、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評估，貫徹實(shí)施老年人能力綜合評估國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際建立健全老年人能力評估體系，通過政府購買服務(wù)等方式開展老年人能力綜合評估，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)評估結(jié)果部門之間互認(rèn)、按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從人找服務(wù)到服務(wù)找人。推動(dòng)在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。

建立健全獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人居家探訪與幫扶制度，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛服務(wù)，及時(shí)化解老年人遇到的各類困難和問題。加快云南互聯(lián)網(wǎng)+智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

推動(dòng)建立老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長期照護(hù)保障制度，提高老年人長期護(hù)理支付能力。建立健全經(jīng)濟(jì)困難失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度，合理確定覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

各州（市）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立與當(dāng)?shù)乩夏耆丝谠龇壤鄥f(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，省財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

研究出臺政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見，制定養(yǎng)老服務(wù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單，大力推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)，將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

各地政府要將民政部門納入各級國土空間規(guī)劃委員會(huì)。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃布局原則和要求。在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達(dá)標(biāo)、布局合理。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。

開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，清查2018年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況，定期進(jìn)行全省通報(bào)，2023年全面完成整改。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、補(bǔ)建、購置、置換、改造等方式因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、重殘、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)?，F(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排，提供適度的優(yōu)惠服務(wù)。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

到2025年確保每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。

研究出臺黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實(shí)施方案，推進(jìn)具備條件的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。

（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平

依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，通過新建、改建、與社會(huì)力量合建等方式，在城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)街道—社區(qū)—小區(qū)—家庭四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)縣—鄉(xiāng)—村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，不低于60％的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有1所區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于90%，全面建成一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

加大對專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，支持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，興辦或運(yùn)營老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行等服務(wù)項(xiàng)目，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

對既有的社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所以及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場館、文化場所等與老年人日常生活密切相關(guān)的空間進(jìn)行適老化改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。

制定全省困難老年人居家適老化改造實(shí)施方案，采取政府補(bǔ)貼等方式，對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭。加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場，引導(dǎo)有需要的老年人開展家庭適老化改造。

鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能服務(wù)并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。各地各級黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。省級各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，定期研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

各級政府要切實(shí)履行責(zé)任，建立健全績效考核評價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，定期檢查考評政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。省民政廳要會(huì)同省發(fā)展改革委等部門，建立社會(huì)監(jiān)督平臺，健全第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各地要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）凝聚社會(huì)共識

各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，大力宣傳積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，主動(dòng)做好政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，提高廣大群眾對發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)必要性和緊迫性的認(rèn)識，凝聚思想共識，營造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持基本養(yǎng)老體系建設(shè)的良好氛圍。重要改革事項(xiàng)要暢通意見建議反饋渠道，充分聽取各方意見，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評估。