解讀:堅持以人為本共享發(fā)展,積極構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系——江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例解

2022年9月29日，省十三屆人大常委會第三十二次會議通過了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。條例共十章八十六條，主要規(guī)范了基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容，自2022年12月1日起施行。為了更好地宣傳貫徹條例，特邀省人大法制委員會主任委員王臘生、省人大社會建設(shè)委員會主任委員陳正邦、省民政廳廳一級巡視員沙維偉為您作全方位解讀。

問：江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一，隨著我省人口老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了較大變化。請介紹一下，這部條例修訂的背景和意義？條例有哪些特點(diǎn)？

陳正邦 ：積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，就積極應(yīng)對人口老齡化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，十四五規(guī)劃綱要中首次將實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略單列出來。習(xí)近平總書記在考察社區(qū)養(yǎng)老工作時指出，滿足老年人多方面需求，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年，是各級黨委和政府的重要責(zé)任。要推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。去年底召開的全國老齡工作會議，對做好老齡工作作出重要安排，要求進(jìn)一步完善多層次養(yǎng)老保障體系，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一。2015年，我省在全國率先制定的養(yǎng)老服務(wù)條例，但隨著我省人口老齡化進(jìn)程不斷加快以及國家各項新制度、新政策、新措施的密集出臺，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了較大變化。截至2021年底，全省60周歲以上常住老年人口1883.68萬人，老齡化率達(dá)到22.15%。預(yù)計2029年全省60歲以上老年人口占比超過30%。及時全面修訂條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)工作重要論述、推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動，是我省實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)的重要舉措，是努力構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展、符合實(shí)際需要、具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)體系的客觀要求。

這項立法具有以下特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)黨和國家最新決策部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，把《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等養(yǎng)老服務(wù)最新政策文件和決策部署體現(xiàn)到條例中來。二是研究解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大問題，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。針對養(yǎng)老服務(wù)供給不平衡不充分、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展依然存在制約、養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足、養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展有待進(jìn)一步發(fā)力等問題和不足，認(rèn)真予以分析研究，盡可能地采取有效措施加以化解。三是科學(xué)把握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計?？偨Y(jié)我省各地成功做法和探索實(shí)踐經(jīng)驗，分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢，在基本養(yǎng)老服務(wù)供給、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、長期護(hù)理保險和個人養(yǎng)老保險、扶持保障措施等方面，作出配套銜接、適度前瞻的規(guī)定。

總的來看，條例堅持以人民為中心的立法導(dǎo)向，反映養(yǎng)老服務(wù)變化新趨勢，依法構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展、符合實(shí)際需要、具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，對于推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和各項重大決策部署在江蘇落地落實(shí)，對于踐行以人民為中心發(fā)展思想，努力推動強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)有著非常重要的意義。

問：說起養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老要有基礎(chǔ)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)要有條件，不同的家庭有不同的需求，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在有差距，社會上養(yǎng)老服務(wù)組織也是形態(tài)各異，提供的服務(wù)也是千差萬別。請問，條例在應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新情況新趨勢，構(gòu)建符合江蘇實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)體系方面，有哪些具體規(guī)定？

王臘生 ：這個問題，實(shí)際上涉及到整個養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)。條例堅持以人為本、共享發(fā)展，圍繞積極建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，作出了系統(tǒng)的制度設(shè)計。

一是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。條例第四條明確規(guī)定，本省推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求，建立并完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提供覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。同時，細(xì)化地方各級人民政府及相關(guān)部門、社會組織在養(yǎng)老服務(wù)方面的責(zé)任，并突出省人民政府在完善養(yǎng)老服務(wù)政策，推動養(yǎng)老服務(wù)體制改革，建設(shè)符合省情、積極應(yīng)對人口老齡化趨勢的養(yǎng)老服務(wù)體系等方面的職責(zé)。

二是保障基本養(yǎng)老服務(wù)。要求為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)；實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)清單、老年人能力綜合評估等制度，推行長期護(hù)理保險，確保基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位；對經(jīng)濟(jì)困難、特困供養(yǎng)等老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)，以及農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出具體規(guī)定。

三是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要求根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，合理確定各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局。明確住宅區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)和要求，新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，鼓勵對配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一管理運(yùn)營。引導(dǎo)各類市場主體建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供方便可及、價格合理、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

四是促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。明確居家社區(qū)養(yǎng)老扶持保障政策和服務(wù)內(nèi)容，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，合理均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)適老化改造，鼓勵發(fā)展頤養(yǎng)住區(qū)。

五是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。明確政府建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)；要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全管理制度，加強(qiáng)對工作人員的管理和職業(yè)道德教育；規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)，對預(yù)先收取服務(wù)費(fèi)作出必要限制。

六是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。要求統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，發(fā)展專業(yè)護(hù)理服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

七是強(qiáng)化扶持保障和監(jiān)督管理。要求政府設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，明確對養(yǎng)老服務(wù)組織的支持措施，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老建設(shè)，完善老年教育體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

問：實(shí)踐中，基本養(yǎng)老服務(wù)的惠及面最廣，參保老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、特困供養(yǎng)老年人和其他一些有特殊情況的老年人，在享受基本養(yǎng)老服務(wù)過程中會有不同的需求、遇到不同的困難和問題，請問條例在這些重點(diǎn)群體老年人服務(wù)保障方面有哪些措施？

沙維偉 ：基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)?！稐l例》在原框架體例上增設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)專章，強(qiáng)化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)的合法權(quán)利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)的法定責(zé)任。

一是完善制度設(shè)計?！稐l例》規(guī)定省人民政府制定發(fā)布本省基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，明確具體服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，地方政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時對清單進(jìn)行調(diào)整。下級人民政府的基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)當(dāng)包含上級人民政府基本養(yǎng)老服務(wù)清單事項，不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)保障。《條例》規(guī)定優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障。民政部門應(yīng)當(dāng)建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制。建立健全特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度。對符合條件的參保老年人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。對八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。對經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼。明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人。

三是補(bǔ)齊農(nóng)村短板?！稐l例》提出將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給的均衡化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。加強(qiáng)縣級失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開展村級互助養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)能力。

四是推動提質(zhì)擴(kuò)面?！稐l例》要求縣級以上地方人民政府提高基本養(yǎng)老均等化水平，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)，保障符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

問：據(jù)了解，大多數(shù)老年人都愿意選擇在家養(yǎng)老，請問條例在支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升居家社區(qū)服務(wù)能力方面有哪些規(guī)定？

陳正邦 ：鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，是貫徹實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是提升廣大老年人獲得感幸福感的重要內(nèi)容。《條例》堅持問題導(dǎo)向，對推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的條款內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充完善。

一是加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃。《條例》規(guī)定了新建住宅區(qū)和已建成住宅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)，以及侵占配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的法律責(zé)任。規(guī)定多個占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵對相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合。要求縣（市、區(qū)）人民政府考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，合理、均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二是突出家庭賦能?！稐l例》鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，獨(dú)生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于五天的帶薪護(hù)理假。拓展家庭適老化改造覆蓋面，提升居家老年人生活便利性。要求民政部門通過政府購買服務(wù)等方式為有需求的家庭成員免費(fèi)提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)。

三是統(tǒng)籌服務(wù)資源?！稐l例》要求縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。引導(dǎo)社會力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵老年人之間的互助服務(wù)。引導(dǎo)頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)，為老年人提供一站式養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人日常生活便利化水平和生活品質(zhì)。

問：在醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)方面，各地探索形成了一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，比較典型的有醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式、醫(yī)養(yǎng)融合模式、服務(wù)集成模式，但仍存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。在現(xiàn)行條件下，如何有效整合醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展路徑？

王臘生 ：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是以老年人需求為為導(dǎo)向，按照老年人由健康到患病、再到失能失智狀態(tài)的規(guī)律，建立起各個環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的整合型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，包括保健、預(yù)防、疾病急性期治療、疾病慢性期治療、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等六個環(huán)節(jié)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，是優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老服務(wù)供給的重要舉措，是積極應(yīng)對人口老齡化、增強(qiáng)老年人獲得感和滿意度的重要途徑。十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃中，提出了豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式、增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量等目標(biāo)和要求；今年7月，國家衛(wèi)生健康委等11部委還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。近年來，全省各地積極探索實(shí)踐，形成了一批醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合模式，比較典型的有醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式、醫(yī)養(yǎng)融合模式、服務(wù)集成模式，但在政策支持、服務(wù)能力、人才建設(shè)等方面仍存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。對此，條例專列醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)一章，以老年人需求為中心，引導(dǎo)和促進(jìn)對醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的有機(jī)整合和高效利用，豐富醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。

一是建立健全衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等多部門協(xié)同推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。扶持同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)相融合。

二是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)多模式多渠道發(fā)展。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改造增加護(hù)理型床位和設(shè)施，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，促進(jìn)資源共享與服務(wù)銜接，通過預(yù)約就診、上門巡診等方式，為老年人享受多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供便利。

三是發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供健康支撐，對行動不便的居家老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)。

四是鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為高齡、殘疾、失能等老年人提供長期護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護(hù)等服務(wù)；發(fā)展專業(yè)護(hù)理服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位，重點(diǎn)為失能、認(rèn)知障礙老年人提供康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

另外，條例還規(guī)定，依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織以及其他社會力量，推廣老年人健康生活理念和方式，積極開展老年疾病防治、認(rèn)知障礙干預(yù)、意外傷害預(yù)防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動，提升老年人健康生活水平。

問：江蘇老年人口龐大，養(yǎng)老服務(wù)需求更加多元，相對來說養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有很廣闊的市場，請問養(yǎng)老服務(wù)條例在引導(dǎo)、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)組織和行業(yè)發(fā)展方面有什么規(guī)定？針對少部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不規(guī)范經(jīng)營行為，有哪些監(jiān)督管理措施？

沙維偉 ：條例圍繞深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，將現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持保障和監(jiān)督管理措施以法律形式加以固化，通過法治化手段推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。在引導(dǎo)、規(guī)范方面，一是加大經(jīng)費(fèi)支持。規(guī)定縣級以上政府設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、老年人口狀況適時調(diào)整對養(yǎng)老服務(wù)的投入。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵商業(yè)銀行加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。二是強(qiáng)化要素保障。優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所必要的規(guī)劃、土地、人才、技術(shù)、資本等要素供給。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制。推動發(fā)展規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)組織，培育發(fā)展示范性養(yǎng)老服務(wù)組織。三是規(guī)范市場主體。規(guī)定從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記或者社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和從業(yè)人員，規(guī)范服務(wù)流程，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)有服務(wù)協(xié)議約定，預(yù)先收取的服務(wù)費(fèi)金額不得超過六個月的服務(wù)費(fèi)，收取的預(yù)付費(fèi)應(yīng)當(dāng)建立專戶存儲，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

在監(jiān)督管理方面，一是強(qiáng)化部門協(xié)同。明確民政部門通過建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，會同有關(guān)部門強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力，及時查處違法違規(guī)行為，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是厘清職責(zé)權(quán)限。明確民政及相關(guān)部門依法對養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施監(jiān)督檢查可以采取的措施，要求養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙。三是明確法律責(zé)任。對違反條例規(guī)定的相關(guān)行為設(shè)定處罰措施，強(qiáng)化條例的法律約束力和執(zhí)行力。