河南省養(yǎng)老服務(wù)條例10月1日起實施預(yù)收的養(yǎng)老費用要存入專用賬戶,養(yǎng)老機構(gòu)補貼將由補機構(gòu)轉(zhuǎn)為補老人

養(yǎng)老服務(wù)是重大民生工程，事關(guān)國計民生和社會長治久安。7月30日，省十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，將于10月1日起施行。為了更好地推動全社會貫徹《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，昨日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹了《條例》的制定過程、主要內(nèi)容，并就具體落實回答了記者提問。正觀新聞·鄭州晚報記者 魯燕

■立法背景

破解養(yǎng)老服務(wù)難點堵點

根據(jù)人口七普數(shù)據(jù)，我省60歲以上人口1796萬人，占常住人口的18.08%，比六普上升5.35個百分點。十四五期間，我省將進入第二個老年人口增長高峰期，老齡化進程將明顯加快。家庭結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出小型化、少子化、空巢化趨勢，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能進一步減弱，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾更加突出，迫切需要通過立法來完善養(yǎng)老服務(wù)體系，著力破解養(yǎng)老服務(wù)工作中的難點堵點問題，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依。

■《條例》解讀

保障場地

人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

提高到0.2平方米

提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?？紤]我省老齡化發(fā)展趨勢，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展空間實際需要，將2019年實施的《河南省老年人權(quán)益保障條例》明確的人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不少于0.1平方米提高到了0.2平方米。

明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。其中，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

明晰養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬。為解決新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗收和同步移交問題，規(guī)定新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，土地出讓合同明確該設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起90日內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料無償移交所在地縣級人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理。未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施性質(zhì)和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

明確收費政策

預(yù)收資金要建立專戶存儲

推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?！稐l例》明確政府加大財政投入，推動和支持社會力量提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪制度、老年教育網(wǎng)絡(luò)等。明確對開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)服務(wù)老年人數(shù)量安排公益崗位。

規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》規(guī)定政府支持機構(gòu)養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老機構(gòu)登記、運營管理、服務(wù)內(nèi)容、價格收費、安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面提出一系列規(guī)范性要求。規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要根據(jù)老年人入住前評估結(jié)果提供相適應(yīng)的服務(wù)，并訂立統(tǒng)一的服務(wù)合同。同時，對于社會最為關(guān)注的養(yǎng)老機構(gòu)收費問題，依據(jù)《價格法》進行了銜接性規(guī)定，明確我省收費政策；針對社會關(guān)注的非法集資、詐騙等違法行為，對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)先收取的服務(wù)費和押金明確了監(jiān)管措施，要求建立專戶存儲，并采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金安全。

符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍

促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。對于大家普遍關(guān)心的醫(yī)辦養(yǎng)和養(yǎng)辦醫(yī)問題，即醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)進行了詳細規(guī)定，對老年人普遍關(guān)心的醫(yī)保結(jié)算問題進行了細化，要求加大醫(yī)保支持力度，將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)療保障定點范圍。

堅持扶持與監(jiān)管并重。明確資金保障、政府購買服務(wù)、費用減免、各類補貼、金融保險支持、慈善捐贈等一系列扶持措施。針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金投入大、回報周期長、融資難等問題，規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)國有資本、社會資本廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。規(guī)定對在養(yǎng)老機構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人給予相應(yīng)補貼，將養(yǎng)老機構(gòu)補貼從補供方向補需方轉(zhuǎn)變，把原先補機構(gòu)調(diào)整為補老人，讓補貼發(fā)放更精準(zhǔn)，讓老年人及其家庭更有獲得感。

健全養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)和激勵制度。為提高養(yǎng)老護理職業(yè)美譽度，規(guī)定縣級以上人民政府人力資源社會保障部門會同民政部門建立養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能等級評價制度和褒揚機制，促進養(yǎng)老護理人員勞動報酬合理增長，增強養(yǎng)老護理人員職業(yè)榮譽感。同時，還規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度。對持相關(guān)從業(yè)證書的護理人員與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂勞動合同并按照規(guī)定繳納社會保險或者簽訂勞動協(xié)議的給予補貼。對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的普通高等學(xué)校、職業(yè)院校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補貼。

《條例》還對歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理人員明確了禁止從業(yè)規(guī)定。

■答疑解惑

省民政廳在貫徹落實《條例》方面具體有哪些謀劃和考慮？

答：省民政廳將以《條例》為綱目，發(fā)展符合河南實際的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。到2022年底，我省要基本實現(xiàn)每個街道有1處養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)場所，每個縣至少有1所特困供養(yǎng)機構(gòu)。到2025年，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，我省養(yǎng)老服務(wù)水平達到或者超過全國平均水平。

完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。十四五期間全省要完成21.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，加快實施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，引導(dǎo)個人、社會組織、志愿服務(wù)等提供或參與養(yǎng)老服務(wù)，促進互助性養(yǎng)老。

省人社部門將如何推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)？

答：省人社部門將結(jié)合人人持證、技能河南建設(shè)，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才保障體系，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能的養(yǎng)老服務(wù)工作者，建設(shè)一支規(guī)模龐大的知識型、技能型、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

以打造河南護工品牌為重點，引導(dǎo)技工院?？茖W(xué)設(shè)置老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)配餐、心理咨詢等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模；加強對外交流合作，引進和培養(yǎng)一批具有健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理經(jīng)驗和技術(shù)技能的專業(yè)人才，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)人才保障體系；支持納入目錄清單的企業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、勞動就業(yè)訓(xùn)練中心和互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。

對醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，省衛(wèi)健委有哪些謀劃和具體安排？

答：加快健全老年健康支撐體系。加強二級以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，到2025年和2030年，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例分別達60%以上及90%以上。鼓勵有條件的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、護理院、康復(fù)醫(yī)院，增加老年病床數(shù)量，建設(shè)安寧療護病區(qū)（中心）。積極建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，到2025年，85%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)。

實施老年健康促進專項行動。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達65%以上，老年人中醫(yī)藥健康管理率占75%以上。